公共文化服務保障不能簡單化一刀切

　　在建設中國特色社會主義法律體系過程中,我國文化方面的立法一直以來相對滯后,相關法律制定得比較少,亟需一些基礎性法律給予保障,以確保達到中央要求。為補齊這一“短板”,公共文化服務保障法草案首次提請十二屆全國人大常委會第二十次會議審議。今天,全國人大常委會組成人員對草案進行了分組審議。

　　提供公共文化保障服務應注意因地制宜

　　我國地域廣闊、人口眾多,不同地域、不同民族、不同文化、不同群體對文化需求的差異性相當大。審議中,多位委員指出,提供公共文化保障服務應注意因地制宜。

　　“提供文化服務保障,包括文化設施建設、文化內容設置、文化活動安排等,都應該根據當地實際情況,因地制宜、因人制宜,不能簡單化、不能一刀切,防止脫離實際、脫離群眾,花錢搞了建設,但是群眾無法享用,不喜歡、不高興。”劉振來委員說,這些年在調研中就發現類似情況,有些地方文化設施搞的檔次不低、場面不小,但是當地群眾參加活動並不是很積極、很踴躍,原因是官方設立的文化活動不貼實際、不接地氣,他們不感興趣,調動不了他們的積極性。在他看來,解決好這個問題的一個重要辦法,就是要通過多種形式廣泛聽取群眾意見,充分反映廣大群眾的文化需求和期盼,這樣才能使公共文化投入產生更大效益,使人民群眾的精神文化生活更加豐富多彩。現在的法律草案對這方面要求過於原則,應更加明確作出具體規定,使其更具操作性。

　　“我聽到一些反映,有一些場所建了以后根本沒有人去,有些圖書室去看書的人確實不多,建了場館,就要雇人管理,財政還要拿錢。”姚勝委員也強調,公共服務保障必須因地制宜,必須注重效益。

　　龍超雲委員建議增加“國務院要根據國民經濟和國家公共文化發展需要,建立全國公共文化財政投入的基准比例”的內容。我國縣級財政收入相差很大,甚至達到上百倍,很有必要建立能夠指導並且衡量各地公共文化財政投入的全國統一尺度,即全國公共文化財政投入佔全國財政支出基准比例。這對貧困地區政府是一種相應的剛性約束,同時也為國家財政轉移支付提供量化依據。

　　建議將美術館也列入公共文化設施范圍

　　草案第十三條列舉了圖書館、博物館、科技館、紀念館等一些公共文化設施。審議中,多位委員都建議應將美術館也列入公共文化設施。據媒體報道,2001年全國美術館參觀人數1462萬人次,2012年就上升到2119萬人次,2013年是2856萬人次,2014年是近3000萬人次,上升幅度很大。

　　“美術館與公共圖書館、文化館並稱為三館,2001年一同進入免費開放的行列,到現在,免費開放的美術館已經成為提供公共文化服務的重要場所。”王其江委員說,美學素養是現代公民文化素養的重要內容,接受美學教育熏陶日益成為廣大人民群眾的自覺。美術館參觀人數的大幅上升,反映出人們對美術文化的日益關注和對美術館服務的迫切需求,因此建議將美術館列入其中。

　　在龍超雲委員看來,把美術館納入公共文化服務法律保障范疇,有利於更好地發揮傳播美術文化的作用。

　　陳光國委員認為,美術館作為公共文化設施已經有多年實踐基礎,也是比較成熟的。通過美術館為公眾提供公共文化服務,是一個很好的公共文化服務陣地,此外,體育館是否列入也應當予以考慮。

　　李連寧委員建議,要根據現實公共文化需求和未來發展趨勢來進行梳理和考慮,“基於此應該把美術館列進公共文化設施范圍。”

　　重視農民工和廣大農村文化服務需求

　　在今天的分組審議中,如何保障好廣大農村的公共文化服務也成為熱議焦點。

　　王其江認為,當前公共文化服務中的一個重要問題,就是農民工為代表的流動人口與常住人口如何均等化享受公共文化服務,這個問題在大城市特別突出。“近日文化部發了一個關於進一步做好為農民工文化服務工作的意見,提出到2020年全面實現農民工平等享受城鎮基本公共文化服務。這一規定應當體現在公共文化服務保障法當中。雖然草案第三十五條有所涉及,但規定得並不明確,建議在草案總則中關於公共文化設施建設、公共文化服務提供等部分補充上這方面的規定。”

　　對於很多農村,特別是邊遠落后地區來說,引進社會資本投入難度很大,這些地區民族民間文化資源十分豐富,但挖掘開發利用不夠。對此,車光鐵委員建議進一步健全多元參與的投入機制。增加“建立多元化的投入機制,鼓勵多種形式,多種經濟成分共同參與公共文化服務,推動公共文化事業經營和管理社會化”的內容,以激活文化產業經營機制。

　　莫文秀委員也建議更加重視農村文化建設。“當前文化服務方面的重要問題,是城鄉差別較大,城鄉公共文化服務供給不均衡,限制了農村人口素質的提升,也與中央提出的消除貧困、全面建成小康社會的宏偉目標存在差距。建議增加‘國家應當加強農村地區公共文化設施的建設,推動城鄉文化設施建設協調發展’的內容。”(記者　朱寧寧)