委員：以國防交通法實踐“軍民融合” 解決資源浪費問題

人民網北京4月28日電（記者 劉茸）今天上午，全國人大常委會組成人員分組審議了國防交通法草案。許多委員提出，在這部以軍地協調為立法原意的法律當中，應當特別注重實踐良好的軍地溝通機制。

這部法律的一個重要目的在於解決交通建設過程中的資源浪費，用鄧昌友委員的話來說，“過去軍隊和地方基本上是‘兩張皮’，造成了很大的浪費，修高速公路沒有考慮修機場跑道的問題，軍隊從作戰需要考慮，還不得不再修軍用機場。軍隊修機場的時候，也沒有很好地從地方民用航空運輸的需求考慮，一些地方又提出在同一地區修民用機場，由此造成的浪費是巨大的。”

而針對地方交通運輸能力大幅提高的現狀，如何確保這部分運力在戰時也能充分調動，或在大災、突發事件等特殊情況下保証國防運輸戰略投送的順利進行，國防交通法將是第一部在此領域作出規范的法律。

委員意見：具體問題上要有良好的溝通機制

黃獻中委員對軍地協調的問題感受十分深刻，他主張，國防交通法的實施中亟需加強部隊和地方政府的通氣、協調，因為“天天都要和地方同志打交道的活動領域，離開協調共商是很難行動的”。

“舉個例子，近些年隨著陸軍裝備的改善，重裝備不斷進入戰斗序列，我們的重型火炮、重型裝甲戰車，十幾噸、幾十噸重。現在我們國家公路發達，過去部隊演習、訓練都在農村，我們的陸軍現有的裝備完全可以發揮它的作用。現在經濟社會發展了，公路“村村通”，每個村都通了標准公路、每個縣都進入了高速公路網，這是一個好事情，但是給軍隊訓練尤其是重裝備行動帶來了很多問題，有的上不了路。這些問題怎麼辦？需要和地方協商、處理。”他指出，單純的法律依據可能不能完全解決實踐矛盾，將來的協調機制要更好地建立起來。

“習主席在去年解放軍代表團上的講話很重要的就是講軍民融合，走軍民融合式發展的道路，而國防交通就是軍民融合、平戰結合最好的實踐平台。”黃獻中委員表示，“如果我們把軍民融合、平戰結合這個矛盾化解好、解決好，對於整個經濟社會發展、國防建設怎麼協調發展有重要的示范作用，也是將來這部法通過以后能夠得以順利實施的重要保障，也是促進國防軍和經濟建設協調發展的重要示范。”

委員意見：要有明確主管機構和權威穩定的協商機構

許多委員都提出，草案中規定“國家國防交通主管機構負責全國的國防交通工作”，此處的“國家國防交通主管機構”缺乏定義，是隸屬國防系統還是交通系統也不明確，有必要厘清。

曾特別針對這部法律提出立法建議的全國人大代表高尚國對此條表示，要明確國防交通主管機構“設在哪裡、怎麼組成、叫什麼名稱、整體組織構架是什麼”。

劉振來委員則主張，要建立穩定的、有權威的領導協商機構。

“國防交通涉及到的許多問題是比較復雜的，比如適應平戰結合、平戰轉換要求的交通建設規劃，戰時和平時特殊情況下的戰略投送能力的預測和掌握，軍隊和地方的現實運力和可動員的交通潛力，軍地投送能力的科學合理匹配，特殊時期戰略投送的組織實施等等，涉及到很多部門、很多方面，而且每項工作都涉及到利益關系。”他認為，沒有一個比較穩定、權威的領導機構進行統一協調，僅靠目前草案規定的會商機制，很難達到預期目的。

郎勝委員建議，對國務院在全國國防交通工作中的地位、職責、作用進行明確規定，解決好與其他現有法律的銜接。

委員意見：軍為民和民為軍，兩者應兼顧

李盛霖委員認為，民用設施在戰時可以軍用，國防設施平時也可能民用，軍民融合首先應該體現在國防交通規劃編制，其中交通物資儲備規劃也應當由國防交通主管機構會同政府交通運輸部門編制，保証各方面的規劃都是雙方通氣，都協調好。

鄭功成委員也注意到了獨獨物資儲備規劃未實現“軍民融合”的問題。“近兩年，我到一些地方調查救災物資儲備時，發現一個問題，有的地方專門建一個救災物資儲備系統，而且是多個部門都在建，但許多救災物資是在市場上能買到的，而專儲中有的救災物資過了幾年不用基本上報廢了，沒什麼用了，這造成了儲備物資資源的極大浪費。”

他認為，建立一套獨立的系統有必要，但要真正落實軍民深度融合，利用好市場、民間力量，努力避免造成不必要的浪費。

全國人大環境與資源保護委員會委員呂彩霞也認為，現在的草案中“地方政府為軍用這一塊寫得都很全，但是軍用為民用這塊寫得不足”，建議補充。她建議，國防交通主管機構應該在本行政區域內建立民用、但可以潛在用於國防建設的信息數據庫。