談談加勒比國家的議會制

　　2013年6月1日和2日國家主席習近平在訪問特立尼達和多巴哥期間，在該國首都西班牙港分別會見了加勒比8國領導人，即特立尼達和多巴哥總統卡莫納和總理比塞薩爾、蘇裡南總統鮑特塞、圭亞那總統拉莫塔爾、安提瓜和巴布達總理斯潘塞、多米尼克總理斯凱裡特、格林納達總理米切爾、巴哈馬總理克裡斯蒂和牙買加總理辛普森—米勒，同他們就加強雙邊友好合作及中國同加勒比地區整體關系交換意見。習近平主席表示，中方願在積極推動落實第三屆中加經貿合作論壇舉措的基礎上，加大對加勒比國家經濟發展支持力度，包括向雙方商定的項目提供相關支持，今后3年建設一至兩個農業技術示范中心，向加方派遣100名醫療隊員，為加方培養100名在職研究生，提供1000個政府獎學金名額。習近平強調，中國將堅定不移致力於同加勒比國家發展全面合作伙伴關系。

　　拉丁美洲和加勒比地區現共有33個獨立國家，除古巴為社會主義國家、採用人民政權代表大會制以外，其余均為資本主義國家，其政體有總統制政體和議會制政體兩種。

　　在拉美和加勒比地區國家中，有20個國家目前採用總統制政體。這20個國家是：墨西哥、危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多、哥斯達黎加、巴拿馬、海地、多米尼加共和國、哥倫比亞、委內瑞拉、圭亞那、巴西、厄瓜多爾、玻利維亞、智利、巴拉圭、阿根廷、尼加拉瓜、烏拉圭和秘魯。一般來說，拉美和加勒比總統制國家的共同特點是：總統既是國家元首，又是政府首腦，行使國家最高行政權力。在這20個國家中，除秘魯、圭亞那等少數總統制國家設有總理（秘魯稱部長會議主席）外，絕大多數總統制國家隻有總統，沒有總理。有些拉美和加勒比總統制國家如阿根廷、巴西等有副總統，有的國家如哥斯達黎加設有兩個副總統（見附表）。而拉美和加勒比議會制的國家元首大多隻有禮儀性的職權，政府由議會中擁有多數席位的一個政黨或幾個政黨的聯盟組成，政府向議會負責。

　　拉美和加勒比地區採用議會制政體的有12個國家，這些國家都是20世紀60年代至80年代期間先后獲得獨立的加勒比海地區的原英屬殖民地（巴哈馬、牙買加、多米尼克、聖盧西亞、巴巴多斯、格林納達、特立尼達和多巴哥、聖文森特和格林納丁斯、安提瓜和巴布達、伯利茲、聖基茨和尼維斯）和荷（蘭）屬殖民地（蘇裡南）。這些國家在獨立后一般都廢除了原有的一些殖民機構，由本國官員取代宗主國官員，但中央機構及其相互關系基本原封不動地保留著。因此，這些國家的議會制與西歐國家的議會制有許多相似之處。

　　這12個加勒比議會制國家除原荷屬殖民地蘇裡南外，都是英聯邦成員國。其中除多米尼克、特立尼達和多巴哥兩國外，均以英國女王伊麗莎白二世為國家元首，其職能由女王任命的總督行使，這類國家可稱為具有君主立憲色彩的議會制。總督均不掌握實權，只是名義上的國家元首。

　　在這12個加勒比議會制國家中，隻有3個國家即多米尼克、特立尼達和多巴哥、蘇裡南的國家元首是總統。但總統不是由民眾直接選舉產生，而是由議會選舉產生，這與拉美總統制國家總統產生的辦法（直接選舉）不同。多米尼克、特立尼達和多巴哥的總統不掌握實權，蘇裡南的總統掌握實權。蘇裡南現行1987年憲法規定，總統和副總統由國民議會三分之二以上多數選舉產生，如果未達三分之二，將由國民議會和省、市議會共同組成的國民大會選舉產生。立法權由議會和總統共同行使，議會由全民選舉產生。總統行使行政權，是國家元首、政府首腦、國務院和安全委員會主席﹔政府由總統、副總統及各部部長組成，部長由總統在議員中挑選，副總統兼部長理事會主席領導內閣，對總統負責﹔蘇裡南雖然採用議會制，但它同一般拉美議會制國家不同，其總統擁有實權。

　　加勒比議會制國家與總統制國家不同之處在於：后者的政府首腦一般由總統來兼，而前者的政府首腦是總理，總理掌握國家行政實權，總理通常由在議會選舉中獲勝的多數黨領袖擔任。因此，我們看到，加勒比國家在參加美洲國家首腦會議或拉丁美洲共同體首腦會議時，一般都由總理參加，而不是總督。議會制國家內閣的各部部長一般由總理提名，總督（或總統）任命。一般內閣部長必須從參議員或眾議員中挑選，這與拉美總統制國家也不同。在總統制國家，擔任內閣部長的人一般不能兼任議員。

　　加勒比議會制國家同總統制國家一樣，行政權佔主導地位。但是，它與總統制國家不同的是，加勒比議會制國家擁有廣泛權力的是總理，而不是總督或總統。在加勒比議會制國家中，政府地位比較穩固並具有一定的獨立性。盡管憲法規定，議會在立法、制定財政政策和監督政府活動方面有相當大的權力，但實際上，這種權力是非常有限的。議會必須與內閣保持和諧關系。當議會通過對內閣的“不信任案”時，內閣必須辭職。但由於實行議會制的國家內閣通常由議會中的多數黨組成，而且有的國家的內閣擁有提前解散議會的權力，因此往往形成內閣控制議會的局面。

　　加勒比議會制國家同西歐議會制國家相比，有以下兩個特點：一是這些國家的反對黨制度普遍不發達，實際上是一黨執政。二是這些國家立法機構（議會）的形成有特別的程序。在12個加勒比議會制國家中，目前隻有2個國家即多米尼克、聖基茨和尼維斯的議會是一院制，其余10國的議會均為兩院制。採用兩院制的國家，眾議院議員一般由普選產生，而參議院議員的多數，一般由總理提名（從執政黨成員中），少數由反對黨領袖提名，還有少數為獨立人士，由總督（總統）任命。如聖基茨和尼維斯憲法規定，每個選區推選1名眾議員，而三分之一的參議員由總督根據反對黨領袖的建議任命，其余三分之二由總督根據總理的建議任命。有的國家，如安提瓜和巴布達、巴巴多斯等國的反對黨力量少而弱，往往由無黨派人士充當“反對派領袖”。採用一院制國家的議員，多數由選舉產生，少數由總理和反對黨領袖提名。

　　（本文作者為中國社會科學院榮譽學部委員、拉美研究所研究員）