解讀全國人大常委會2016年立法工作計劃

　　1、深海海底區域資源勘探開發法(已通過)

　　2、慈善法(已通過)

　　3、境外非政府組織境內活動管理法(已通過)

　　4、野生動物保護法(修改)(4月)

　　5、網絡安全法(6月)

　　6、民辦教育促進法(修改)(6月)

　　7、資產評估法(6月)

　　8、電影產業促進法(8月)

　　9、中醫藥法(8月)

　　10、証券法(修改)(12月)

　　1、國防交通法(4月)

　　2、公共文化服務保障法(4月)

　　3、紅十字會法(修改)(6月)

　　4、民法總則(6月)

　　5、環境保護稅法(6月)

　　6、海洋環境保護法(修改)(8月)

　　7、社區矯正法(10月)

　　8、中小企業促進法(修改)(10月)

　　9、國際刑事司法協助法(12月)

　　10、水污染防治法(修改)(12月)

　　修改測繪法、礦山安全法、農民專業合作社法、行政復議法、行政監察法、稅收征收管理法等10件法律案,制定核安全法、糧食法、原子能法、外國投資法(修改外資三法,即中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法)、船舶噸稅法、煙葉稅法等9件法律案

　　全國人大常委會2016年立法工作計劃近日正式對外發布。其中哪些是新的提法?又有哪些重點立法內容值得關注呢?《法制日報》記者近日專訪了全國人大常委會法工委立法規劃室有關負責人,對今年的全國人大常委會立法工作計劃作出權威詳解。

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。按照立法工作計劃,全國人大常委會2016年立法工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,發揮立法的引領和推動作用,加快重點領域立法,注重各方面法律制度的協調發展,深入推進科學立法、民主立法,遵循和把握立法規律,著力提高立法質量,加快形成完備的法律規范體系,以良法促進發展、保証善治,為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。

　　全國人大常委會法工委立法規劃室有關負責人對此解釋說,立法工作的總體要求,就是全國人大常委會2016年立法工作應當遵循的指導思想和原則要求。根據習近平總書記系列重要講話精神和中央有關文件的精神,2016年立法工作計劃提出了“按照‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”“遵循和把握立法規律”“以良法促進發展、保証善治”等新的要求。

　　按照立法計劃,今年具體的立法項目分為三類:

　　一是繼續審議的法律案,即上一年度審議尚未通過、結轉到下一年度的法律案,包括深海海底區域資源勘探開發法(已通過)、慈善法(已通過)、境外非政府組織境內活動管理法(已通過)、野生動物保護法(修改)(4月)、網絡安全法(6月)、民辦教育促進法(修改)(6月)、資產評估法(6月)、電影產業促進法(8月)、中醫藥法(8月)、証券法(修改)(12月)共10件法律案。

　　二是初次審議的法律案,包括國防交通法(4月)、公共文化服務保障法(4月)、紅十字會法(修改)(6月)、民法總則(6月)、環境保護稅法(6月)、海洋環境保護法(修改)(8月)、社區矯正法(10月)、中小企業促進法(修改)(10月)、國際刑事司法協助法(12月)、水污染防治法(修改)(12月)共10件法律案。

　　三是預備項目,包括修改測繪法、礦山安全法、農民專業合作社法、行政復議法、行政監察法、稅收征收管理法等10件法律案,制定核安全法、糧食法、原子能法、外國投資法(修改外資三法,即中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法)、船舶噸稅法、煙葉稅法等9件法律案。

　　值得一提的是,考慮到近年來全國人大常委會陸續作出了一些授權有關方面暫時調整有關法律規定、開展有關試點工作的決定,根據實際情況,2016年立法工作計劃首次對做好改革試點授權決定相關工作作出專門安排,在以往“繼續審議的法律案”“初次審議的法律案”“預備項目”基礎上,增加第四項“做好改革試點授權決定相關工作”,對依法及時作出授權決定、授權決定實施期滿后的安排、試點情況中期報告作了規定,從而進一步發揮全國人大常委會的立法主導作用。

　　立法工作計劃明確,按照黨中央的決策部署,對實踐條件還不成熟、需要先行先試的,依法及時作出授權決定。

　　全國人大常委會關於授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定,關於授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定,分別於2016年8月、2016年10月到期。授權決定實施期滿,對實踐証明可行,由有關方面及時依法提出修改有關法律的議案,適時安排全國人大常委會審議﹔或者結合相關立法工作統籌考慮。

　　正在實行的全國人大常委會關於授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定、關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定等相關改革試點授權決定,有關方面要認真做好審議試點情況中期報告的有關工作。

　　此外,為做好立法工作,立法工作計劃還列出了多項具體措施。提出要適應新形勢新任務新要求,加強和改進立法工作。從堅持黨對立法工作的領導、加強立法工作組織協調,深入推進科學立法、民主立法,進一步加強備案審查制度和能力建設,繼續做好中國特色社會主義法治理論研究和立法宣傳工作,加強對地方人大立法工作的指導,大力加強立法工作隊伍建設等方面,提出了一些新的要求和舉措。（記者 朱寧寧）