從“立法計劃”到“立法工作計劃”

　　全國人大常委會立法工作計劃是對本年度全國人大常委會立法工作的具體安排。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江高度重視立法規劃、計劃工作,強調要“緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃、推動和開展立法工作,科學制定立法規劃和工作計劃,突出立法重點,使立法准確反映經濟社會發展要求,更好協調利益關系”。

　　“按照這一要求,我們在編制立法工作計劃時,根據經濟社會發展和民主法治建設的需要,圍繞黨和國家工作大局,確定立法項目,著力通過立法推動落實黨中央的重大決策部署,加強涉及經濟社會發展全局的重點領域立法,對各方面提出的立法需求進行通盤考慮、總體設計,增強立法的針對性、及時性和系統性。”全國人大常委會法工委立法規劃室有關負責人近日接受《法制日報》記者獨家專訪時介紹說,“從實施情況看,年度立法工作計劃對於發揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導作用、保証立法工作的有序進行、科學確定立法項目、提高立法質量,起到了積極作用。”

　　據介紹,年度立法工作計劃主要是貫徹全國人大常委會五年立法規劃的原則要求,落實立法規劃確定的立法項目的審議安排。同時,根據經濟和社會發展需要,年度立法工作計劃可以對立法規劃進行必要的補充和調整。

　　全國人大常委會制定年度立法工作計劃是從1993年八屆全國人大開始的。之前稱為“全國人大常委會立法計劃”,主要對年度內提交常委會會議審議的立法項目作出安排。從2008年開始正式改為立法工作計劃,增加了對立法工作層面的一些要求。

　　新修改的立法法首次對全國人大常委會立法規劃和年度立法工作計劃作出規定。

　　立法法第五十二條規定,全國人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對立法工作的統籌安排。編制立法規劃和年度立法計劃,應當認真研究代表議案和建議,廣泛征集意見,科學論証評估,根據經濟社會發展和民主法治建設的需要,確定立法項目,提高立法的及時性、針對性和系統性。立法規劃和年度立法計劃由委員長會議通過並向社會公布。全國人民代表大會常務委員會工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計劃,並按照全國人民代表大會常務委員會的要求,督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

　　立法工作計劃的編制程序一般是:在前一年度下半年由全國人大常委會法制工作委員會著手編制下一年度的立法工作計劃,通常於前一年度12月份由委員長會議原則通過,對下一年度的立法工作作出預安排。待下一年度3月份全國人民代表大會會議召開后,根據會議精神和全國人大代表審議中的意見、建議,對預安排作出調整完善,經委員長會議討論通過后正式印發執行,並向社會公布。

　　全國人大常委會法工委立法規劃室有關負責人介紹,編制立法工作計劃,科學合理確定立法項目,主要從以下幾個方面著手:

　　按照黨中央有關工作部署,對有關立法項目匯總、梳理,充分考慮相關立法項目的成熟度,作出相應安排。在編制2016年立法工作計劃時,對黨的十八屆三中、四中、五中全會決定涉及的立法項目進行了全面梳理分析,並作出相應安排。

　　重視發揮全國人大代表在擬定立法工作計劃中的作用,認真研究代表議案和建議,代表提出的立法項目建議是立法工作計劃項目的重要來源之一。

　　征集立法項目建議。向全國人大各專門委員會、常委會有關工作機構、國務院有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍委法制局等單位發函征求立法項目建議,請各單位在提出立法項目時,提供立項報告,說明立法的必要性、可行性、主要內容、重點難點問題、與相關法律之間的關系、起草進度安排等。

　　廣泛征求意見。立法工作計劃草稿多次征求全國人大有關專門委員會和常委會有關工作委員會、國務院法制辦、中央軍委法制局等有關方面的意見。在編制2016年立法工作計劃時,為更加廣泛地征求各有關方面對立法工作計劃的意見,首次向部分全國人大代表、各省級人大常委會法制工作機構和基層立法聯系點征求意見,並根據各有關方面提出的意見,進行了修改完善。

　　這位負責人稱,必要時,對一些有分歧意見或者立法思路不夠明確的項目,召開座談會,聽取項目提出單位和其他相關單位、議案領銜代表、專家學者的意見,根據論証結果,提出項目安排建議。（記者　　朱寧寧）