全國人大常委會2016年工作要點解讀

　　8個方面,39項工作要點——近日,全國人大常委會2016年工作要點對外公布。

　　梳理后可以發現,今年全國人大常委會工作重點突出,圍繞適應經濟發展新常態,推動中央重大決策部署貫徹落實開展各項工作,其中多項內容備受關注。

　　制定民法總則修改証券法等

　　立法工作是全國人大常委會的一項重要職權和主要任務。全國人大常委會始終把提高立法質量放在首位。2016年的工作要點顯示,全國人大常委會將認真實施修改后的立法法和調整后的立法規劃,加快重點領域立法。

　　首先,完善社會主義市場經濟法律制度。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加快形成有利於創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度,制定民法總則、環境保護稅法、房地產稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、資產評估法、深海海底區域資源勘探開發法等,修改証券法、中小企業促進法等。

　　其次,統籌推進社會、文化、生態等方面法律制度建設。圍繞加強和創新社會治理,制定慈善法、中醫藥法、社區矯正法,修改民辦教育促進法、紅十字會法。圍繞深化文化體制改革,制定公共文化服務保障法、電影產業促進法。圍繞構建最嚴格的生態環境保護制度,修改水污染防治法、海洋環境保護法、野生動物保護法。貫徹總體國家安全觀,制定境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、糧食法等。促進軍民融合發展,深化國防和軍隊改革,制定國防交通法、修改現役軍官法等。加快推進反腐敗方面立法,制定國際刑事司法協助法,研究修改行政監察法。此外,還將做好改革試點授權決定相關工作。

　　開展對地方性法規主動審查

　　為把憲法法律賦予的監督權用起來,全國人大常委會實行正確監督、有效監督。緊扣黨中央提出的新發展理念、改革舉措、法治要求,堅持問題導向,堅持監督與支持相統一,確保憲法法律得到有效實施,促進“一府兩院”依法行政、公正司法,推進結構性改革,推動“十三五”規劃綱要全面實施。將重點做好以下幾方面的監督工作:

　　首先,加強憲法實施監督。加強憲法宣傳教育,弘揚憲法精神,開展好國家憲法日有關活動,組織好全國人大及其常委會選舉、決定任命的國家工作人員憲法宣誓工作。進一步加強備案審查制度和能力建設,對新制定的行政法規、司法解釋逐件進行主動審查研究,有重點地探索開展對地方性法規的主動審查,認真做好對國家機關和社會團體、企事業組織以及公民提出的審查建議的研究處理、反饋等工作,維護國家法制統一和憲法法律權威。

　　其次,開展六部法律的執法檢查工作,分別是食品安全法、水法、促進科技成果轉化法、環境保護法、道路交通安全法、安全生產法﹔加強跟蹤督辦,聽取和審議國務院關於研究處理老年人權益保障法、食品安全法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告。聽取和審議國務院關於出境入境管理法執行情況的報告,圍繞水污染防治法實施情況進行專題調研。

　　值得一提的是,在加大對財政預算決算的監督力度方面,將落實關於改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制,聽取和審議國務院關於審計查出突出問題整改情況的報告,把督促審計查出突出問題整改工作與審查監督政府、部門預算決算工作結合起來。對民生保障方面的監督也是今年監督工作的一個重點。全國人大常委會將聽取和審議國務院關於高等教育改革與發展、自然保護區建設和管理工作情況的報告,審議國務院關於2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。圍繞國務院制定實施民族區域自治法配套法規情況、城市基層自治組織建設有關問題進行專題調研。

　　暢通代表聯系人民群眾渠道

　　充分發揮代表的作用是全國人大常委會一直深入探索的問題。為此,工作要點顯示,2016年,全國人大常委會將從多方面積極發揮代表的作用,支持和保証代表依法執行代表職務,努力暢通代表聯系群眾的渠道:

　　首先,認真做好代表議案審議和建議辦理工作。完善代表議案和建議辦理工作機制和方法,提高辦理質量,增強辦理實效。把代表議案建議辦理與編制立法計劃、制定修改法律緊密結合,邀請相關代表參與立法起草、論証、調研、審議等活動,進一步拓展全國人大代表參與立法工作的渠道,認真研究吸納代表提出的意見和建議。把加強代表建議辦理工作與推動改進工作、解決問題、完善政策相結合,加強綜合分析,抓好重點督辦建議的辦理,加強對代表建議辦理情況的督促檢查和協調服務。

　　其次,加強常委會與代表的聯系。深入落實委員長會議組成人員、常委會委員直接聯系代表制度,通過多種方式聽取和反映所直接聯系的代表對常委會立法、監督等工作的意見和建議。繼續推進向代表通報重要情況和征求意見工作,做好代表列席常委會會議、參加執法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動等工作,建立計劃、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制。推動“一府兩院”加強與代表的聯系,拓寬代表知情知政渠道。

　　再次,密切人大代表同人民群眾的聯系。制定完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見,推動健全代表聯系人民群眾的工作平台和網絡平台,完善代表與人民群眾聯系的方式方法,建立健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機制,拓寬和暢通社情民意表達和反映渠道,更好發揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。按照黨中央關於加強和改進代表工作的精神,加強代表思想、作風建設,支持選舉單位依法加強代表履職監督。

　　開展多渠道多形式對外交往

　　2016年全國人大常委會在對外交往方面,將重點做好與主要大國、周邊國家和發展中國家議會的交往工作。保持與主要大國和周邊國家議會高層交往的良好勢頭,為黨中央運籌大國和周邊國家關系發揮積極作用。

　　工作要點顯示,全國人大常委會將開展多渠道多形式對外交往。結合人大立法、監督等工作,完善統籌協調機制,有計劃、有重點地推進多層次對外交往。密切與各國議會聯盟的交往與聯系,積極參加議聯大會、亞太議會論壇、亞洲議會大會和拉美議會等國際和地區議會組織的活動。發揮外事委員會交流窗口作用,推進有關專門委員會、友好小組和辦事機構與外國議會的對口交流,廣泛深入開展友好工作,廣交深交朋友。拓展交往渠道,密切與有關國家議員、工作機構、議員助手的工作聯系,組織年輕議員代表團互訪活動。辦好亞非國家議員研修班。

　　有針對性地加強與主要大國的議會外交工作,推動其批准與我國締結的引渡條約、刑事司法協助條約,以推進我國反腐敗斗爭和追逃追贓國際合作。

　　做好縣鄉兩級人大換屆選舉

　　今年的一個重頭戲是全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作。工作要點顯示,全國人大常委會按照黨中央的部署和要求,堅持黨的領導,充分發揚民主,嚴格依法辦事,確保縣鄉人大換屆選舉工作有序進行、風清氣正。加強與有關地方和部門的溝通協調,准確了解和掌握換屆選舉工作進展情況,選舉工作中重大問題及時向黨中央請示報告。認真研究答復選舉中的有關法律問題和工作問題,舉辦縣鄉人大換屆選舉學習班和培訓班,做好全國縣鄉人大換屆選舉的宣傳工作。研究並適時提出關於做好新一屆全國人大代表換屆選舉工作的意見。

　　此外,還將推動各級人大認真學習宣傳和貫徹落實中央18號文件精神,總結交流地方行之有效的探索和經驗,加強對縣鄉人大工作和建設的指導。繼續加強與地方人大的工作聯系、工作交流、工作協同,依法進行監督和指導,推動地方人大工作完善發展。

　　積極探索加強人大智庫建設

　　根據工作要點,2016年全國人大常委會將積極開展自身建設,自覺堅持黨的領導,嚴守政治紀律和政治規矩。深化和鞏固“三嚴三實”專題教育成效,認真開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育,認真落實中央八項規定精神和相關制度規定,持之以恆抓好作風建設和廉政建設。落實管黨治黨責任,發揮全國人大常委會黨組在全國人大及其常委會的領導核心作用。將加強調查研究,加強理論分析,促進人大工作整體水平的提高。加強人大智庫建設,積極探索人大工作特點和規律,為做好新形勢下人大工作提供理論支撐和智力支持。（記者　　朱寧寧）