安徽加快水利立法 推動水利法治化進程

　　由全國人大常委會副委員長張寶文帶隊的全國人大常委會水法執法檢查組,在安徽省進行了為期5天的執法檢查。

　　通過幾天來的執法檢查和深入調研,執法檢查組一致認為,安徽省各級黨委、人大、政府貫徹落實黨中央興水惠民決策部署的態度堅決、措施得力,貫徹實施水法的責任明確、落實到位。在安徽,水法所確定的水資源規劃、取水許可、水資源有償使用、水功能區管理等各項制度規定得到切實貫徹落實,深化水利制度改革、保障水安全、嚴格水資源管理、加大水環境保護、推動水生態修復、加強農田水利建設取得顯著成效。

　　水法規體系日益健全

　　自水法施行以來,安徽省通過完善立法、規范執法、強化普法,不斷增強各級政府及有關部門和全社會依法治水的責任和意識。與此同時,最嚴格水資源管理制度得到全面落實。

　　安徽以水法為根本引領,立足科學發展新實踐,進一步完善地方性水利法規體系,先后制定《安徽省抗旱條例》《安徽省水工程管理和保護條例》《安徽省水文條例》《安徽省節約用水條例》等7部地方性水利法規,制定和修訂完善《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等8部省政府涉水規章,出台100余件省級涉水規范性文件,基本建立起符合省情水情的地方性水法規體系,各類水事活動基本做到有法可依。安徽省人大常委會還圍繞深化水利改革、保障農村飲用水安全等主題開展專題詢問,對水法、水土保持法、水工程管理和保護條例在省內貫徹實施情況進行執法檢查,有力推動了水利法治化進程。同時,一些地方還結合當地實際進行制度創新,如安慶市將水法關於佔用農業灌溉水源和工程設施需要補救補償的原則性規定,細化為“等效替代”和“有償佔用”兩種補償方式,有效推動了水法相關規定的貫徹落實。

　　安徽以水法為基本遵循,不斷加大水行政執法力度,提高水利干部依法行政和依法管理能力和水平。目前,省市縣三級設立水政監察隊伍171支,配備專兼職水政監察員3000余人,先后查處各類違法案件4000多件。同時,安徽結合“世界水日”“中國水周”“法制宣傳日”,連續多年開展“安徽省水法宣傳月”等形式多樣的水法普法宣傳教育活動,有效提高了公眾尊法知法守法用法的意識,強化了全社會的水憂患意識,營造依法治水的良好氛圍。

　　水法實施仍存薄弱環節

　　水法實施以來,安徽最嚴格的水資源管理制度得到有效落實,水生態文明建設初顯成效。安徽強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的剛性約束,建立覆蓋省、市、縣三級的控制指標體系﹔推進節水型社會建設,淮北、合肥、銅陵等3市開展全國節水型社會建設試點,探索不同地區節水型社會建設模式﹔建立水功能區監測、評價、通報制度,重要江河湖泊水功能區考核達標率73.8%﹔實施16個國家級、省級水生態文明城市建設試點,在全國率先開展28個水環境優美鄉村試點,治理水土流失面積2150平方公裡,生態修復面積2000平方公裡。

　　安徽省委常委、省政府常務副省長陳樹隆在向執法檢查組匯報時表示,盡管安徽在依法治水管水等方面取得了一些成效,但也存在一些問題和薄弱環節:

　　一方面,執法體制尚需理順。涉水事務管理涉及不同行政主管部門,隨著涉水事務日益增多,水務一體化執法體系尚未建立,在城市綜合執法改革地區,水行政執法隊伍與綜合執法隊伍的銜接還有待優化。

　　另一方面,依法行政能力有待加強。市縣水行政主管部門法制工作力量薄弱,與依法治水管水的要求不相適應,一些水政監察機構還沒有充分發揮作用,行政監督效能尚待提高。部分基層水利服務機構人員老化,新老接替不上,服務能力不足。

　　目前,“堅持依法治水,推進水利法治建設”已被列入安徽“十三五”水利改革發展重點任務,下一步將重點推動水利綜合執法試點、重大水事違法案件挂牌督辦、水事糾紛排查化解等工作,進一步構建完備的水法律法規體系、高效的水行政執法體系和健全的依法行政工作機制。

　　研究出台配套法律法規

　　陳樹隆在向執法檢查組匯報時表示,隨著安徽經濟社會發展,現有的水法規已不能完全適應實際發展需要,需要加快研究出台配套的法規規章,不斷健全水法規體系。

　　從地方實踐看,為了進一步加強長江河道採砂管理,保護水域、水工程安全,安慶市制定了《安慶市長江採砂管理聯合執法實施方案》,開創了河道採砂執法監管新模式。2015年10月8日,由水利、海事、公安、航道和港口等部門組成的辦公室正式挂牌,形成多部門聯動巡江機制,有效維護了長江採砂管理秩序。沿江各級水行政主管部門設立採砂專管機構,實行24小時值班,加強巡查,先后查處非法採砂船隻341艘。然而,安慶市有關人員表示,由於行政執法手段有限、違法成本很低,“這邊罰完那邊接著違法”,在一定程度上造成非法採砂等違法行為屢禁不止。

　　“隨著工業化、城鎮化快速推進,非法佔用水域、灘地,蓄意破壞水利工程和非法採砂等行為日益突出。根據水法、防洪法等規定,水行政主管部門隻能處以罰款、責令停止違法行為、限期拆除等。由於違法成本低,行政執法往往陷入窘境。”陳樹隆說。為此,陳樹隆在向執法檢查組匯報時建議,對非法佔用水域及灘地、蓄意破壞水利工程、非法採砂等重大違法行為,應依法追究刑事責任。適應社會經濟發展的需要,建議在河道採砂管理、湖泊保護、水生態安全等方面,進一步加快立法進程。（記者 蒲曉磊）