普法重在“關鍵少數”

　　在共和國的法治史上，1986 年注定要成為一個彪炳史冊的年份。從這一年開始，一項在人類歷史上亙古未有的規模宏大的全民普法工程拉開了帷幕。

　　這場聲勢空前的全民普法運動已持續了30 年。30年來，從自上而下地“把法律交給人民”，到億萬人民群眾主動地學法、知法、守法、用法，法治成為時代的最強音。中華民族經歷了一場有史以來最為深刻的法律洗禮和觀念革命，無數人的命運也因此而被改變。

　　今年是“十三五”規劃的開局之年，“七五”普法也在這個時間節點上啟動了。“一五”“二五”“三五”……“七五”，數字的更迭，不僅體現出普法工作的連續性，同時也充分証明適應新形勢、新任務，普法工作正在向縱深推進。事實上，每一個五年的普法工作都會呈現出不同的階段性特征。如果我們把若干個五年串聯起來，則會構成一部完整的共和國法治成長記錄。30 年前，我國的法治尚處在恢復重建階段，所以，那個時期的普法工作更多的帶有啟蒙性質。其主要任務是向百姓普及法律常識。30 年后的今天，隨著依法治國進程的不斷推進，公民的法律意識明顯增強，在這種背景下，普法工作的重心是弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，破除“法不責眾”“人情大於國法”等錯誤認識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

　　如何創新形式，如何把普法融入到日常生活和工作中，是新一輪普法面臨的一個重大課題。經驗告訴我們，春風化雨、潤物無聲，才能真正把法律刻在人們的心裡。一次成功的法治實踐，勝過無數次空洞的宣講和說教。法律的公信力源於我們對日常生活中一切合法行為的追捧，對一切秉公執法行為的推崇。隻有讓守法給人們帶來好處，人們才會信仰法律﹔隻有讓違法行為受到嚴懲，人們才會敬畏法律﹔隻有讓守法光榮、違法可恥成為一種社會風尚，學法尊法用法護法才能成為行動上的自覺和價值上的執著。因此，“七五”普法規劃強調，堅持學用結合，普治並舉。

　　多年來的法治實踐充分証明，普法工作必須緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”。這是因為領導干部是公權力的行使者，他們的法治素養如何，他們能否依法行使手中的權力，將直接決定社會能否依法有序地運轉，公民的權利能否得到有效地保障。同時，由於領導干部地位特殊，他們的一言一行具有很強的示范效應和帶動作用，所以，他們對待法律的態度，會對公眾產生很大的影響。從某種程度上說，普法工作能否真正取得實效，重在“關鍵少數”。

　　正因為如此，“七五”普法規劃把領導干部作為普法工作的重點，把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，並採取了一些具體措施。例如，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律和黨內法規列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課﹔把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，在其他各類培訓課程中融入法治教育內容，保証法治培訓課時數量和培訓質量，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深入改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，切實增強國家工作人員自覺守法、依法辦事意識和能力。把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標准，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。在普法工作中落實好這些措施，對於正確處理權法關系，真正把權力關進制度的籠子裡，具有十分重要的意義。