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首次人大“年檢”環保報告背后的故事

2016年06月12日09:31    來源:中國人大雜志     手機看新聞

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  剛剛結束的十二屆全國人大常委會第二十次會議首次聽取並審議了國務院關於2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。這一人大監督工作備受關注,並被稱為環保工作的首次人大“年檢”。

  全國人大常委會為什麼要從2016年開始每年聽取年度環保報告?據了解,在2016年以前,“聽取並審議國務院關於上一年度全國環境質量狀況、環境保護目標完成情況的報告”這一內容,從未出現在全國人大常委會的年度監督工作計劃裡。直到今年,2015年1月1日起實施的新環境保護法啟動實施滿一年。

  其實,這是新環境保護法中的規定。新環境保護法第二十七條規定:“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。”

  全國人大環資委認為,新環境保護法是環境領域的基礎性、綜合性法律。用好、用足法律賦予的監督職責,不僅是貫徹實施環境保護法的要求,也是保護人民群眾生活環境和身體健康的重要抓手。為了積極回應社會關切,全國人大環資委建議全國人大常委會將聽取和審議國務院年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告作為每年例行開展的監督工作。也就是說,以后每年國務院都會向全國人大常委會匯報環境狀況。全國人大常委會採納了此項建議,並將這項工作列入了監督工作計劃。

  全國人大常委會4月15日公布的2016年監督工作計劃顯示,2016年,全國人大常委會計劃聽取審議監督方面的報告23個,包括專項工作報告12個、計劃預算監督報告5個、執法檢查報告6個。而《國務院關於2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》被列入

  12個專項報告中,並安排在4月25日召開的十二屆全國人大常委會第二十次會議上聽取並審議。

  為開展這項監督工作,全國人大常委會做了哪些准備?據了解,為組織實施好今年首次開展的這項監督工作,全國人大常委會明確由全國人大環資委負責做好此項工作。全國人大環資委高度重視,按照沈躍躍副委員長的指示要求,就報告的結構框架和主要內容等提前兩個月與國務院有關部門溝通,為今后開展好這項工作打下基礎。

  2月27日,全國人大環資委召開全體會議,提前聽取和審議了環保部關於2015年全國環境狀況和環境保護目標完成情況的匯報,沈躍躍出席會議並對報告的修改完善提出了明確要求。環資委組成人員對進一步修改完善報告和做好環境保護工作提出了意見和建議。會后,環保部會同國務院有關部門按照此次會議要求,對報告稿進行了修改完善。

  4月6日,國務院辦公廳向全國人大環資委轉來了正式報告。9天后的4月15日,十二屆全國人大常委會第六十七次委員長會議召開。會議決定,十二屆全國人大常委會第二十次會議於4月25日至28日在京舉行。審議《國務院關於2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》被列入此次會議議程草案。

  4月25日上午,十二屆全國人大常委會第二十次會議在人民大會堂召開,環保部部長陳吉寧受國務院委托,就2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況向全國人大常委會作匯報,並提請常委會會議審議。

  對於全國人大常委會首次聽取並審議國務院年度環保報告,全國人大常委會組成人員認為,這是新環境保護法實施后,全國人大常委會推動生態文明建設,推進依法治國基本方略實施,應對嚴峻環保挑戰的重要舉措,對加強人大對環保工作的監督力度意義重大,且為地方人大依法開展有關工作提供了重要的參考。

  4月28日,張德江委員長在十二屆全國人大常委會第二十次會議閉幕會上的講話中指出,“保護生態環境關系人民的根本利益和民族發展的長遠利益。本次會議聽取審議了國務院關於2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。這是根據新修訂的環境保護法第二十七條的規定,首次聽取審議這方面年度工作情況報告,今后要形成制度化安排。希望國務院和各地區、各部門深入貫徹落實新發展理念,認真執行環境保護法等法律,進一步加大生態環境保護力度。縣級以上地方各級政府也要依照環境保護法第二十七條的規定,向本級人大或者人大常委會報告年度環境狀況和環境保護目標完成情況,自覺接受人大和人民群眾的監督。”

  那麼,正如委員長講話中強調的——從“2016年首次聽取審議”到“今后形成制度化安排”,可以預見,在此之后,聽取和審議國務院年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,將成為全國人大常委會每年例行開展的監督工作。對於地方而言,地方人民政府每年向本級人大或者人大常委會報告當地的年度環境狀況和環境保護目標完成情況,也有了可供參考的樣本。我們期待各級地方政府能像國務院這樣,依法向本級人大報告環境狀況,主動接受監督。

(責編:劉茸、張雨)
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