委員審議2015年度審計報告：地方債和縣級財政問題仍突出

人民網北京7月1日電（記者 劉茸）昨天上午，全國人大常委會組成人員審議了2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況報告。委員們普遍認為，本次的報告作為新預算法執行第一年的報告，有顯著的進步，內容具體實在，分析深刻，不回避問題和難點，但與此同時，他們也提出了大量的改進意見。

地方債問題仍然明顯 增長勢頭突出

呂祖善委員認為，地方政府債務快速增加勢頭並沒有減緩，這兩年反而增加更快，債務快速增加與財政收入增速大幅下降的逆向，使償債能力受到嚴重的影響，且已經出現局部地區債務的風險。他呼吁，千萬不能總以為債務總體水平不高、可控而掉以輕心，必須把加強地方政府債務管理工作做深做實。

李盛霖委員說，到地方調研了解到一些地方為了穩增長，在人大批准發行的債務之外，仍然以各種名義、方式舉借債務。有的地方在運用政府與社會資本合作（PPP）模式過程中，明面上邀請社會資本入股，但又對社會資本承諾每年有固定回報或在規定時限內全額回購。有的金融機構參與項目投資，要求地方政府和基層地方人大出具保函，或將相關補貼長期固定納入預算。這些做法目前看不是政府債務，但未來就很可能變成政府債務，潛在風險需要引起高度重視。

他還指出，預算法已公布很長時間，預算法實施條例的修訂工作“不能再拖了，要盡快出台”。對此，今年財經委在年初的預算審查結果報告和這次關於決算的審查結果報告中，都明確提出了建議。

呂薇委員也指出，今年是新預算法實施的第一年，在下面調查時，地方反映新的預算法出台以后不太會編制，越到基層感覺難度越大，她建議上面要多做一些文件類的工作，對下面進行指導，同時加強培訓。

縣級財政和事權配套問題仍未解決

車光鐵委員建議進一步加強對縣級財政支持力度。他認為，營改增全面推開后，縣級財政收入明顯減少，但承擔的責任沒有變化，除本身事權外，還承擔了很多中央、省、市的延伸事權，甚至存在權力不在地方，但責任在地方的現象。因此，應當在合理設置中央和地方事權的同時，進一步加快對中央與地方收入劃分調整工作，切實增加對地方，特別是困難地區和民族地區一般性轉移支付規模，並逐步加大獎補資金支持力度。

衛留成委員建議，在整合、清理專項轉移支付，劃分中央和地方政府事權上，要“下個決心，真正推動”，把事權劃分清楚，在轉移支付上供一般轉移支付佔到60%以上或者更多，中央政府隻管理重大事項。“上級，特別是中央部門集中精力搞宏觀政策研究、制定政策，監督、檢查、指導，該省裡辦的事省裡辦，該市裡辦的事市裡辦，這樣既可以理順關系又可以提高效率。”他呼吁。

吳曉靈委員也認為，審計報告中涉及的預算協調統籌不到位的問題，根子都在於中央和地方的支出責任和財力沒有劃分得非常清晰，因而就不能改變專項轉移支付小、亂、散的問題，因而，要想提高財政預算的精確度，要落實各項工作的責任，加快支出責任和財力的劃分，是財政改革的非常重要的基礎性工作。要正確引導地方政府違規舉債的問題，也需要將其事權和財力匹配。

“希望對地方政府的債務做一次績效評估，有一些地方政府舉債做的事情太過超前了，太過超前的事情必須停下來。”她建議，“二是要切實落實對私人財產的保護，讓民營企業、社會資本真正敢於進入到政府希望進到的領域當中來。”

委員：審計還要關注“哪些錢該花”的問題

向巴平措副委員長說，審計顯示扶貧工作領域的問題也不少，國家每年在扶貧領域的財政投入數目巨大，精准投放資金極為重要，應全程監督資金使用的去向，對審計查出的問題、整改不到位的要嚴格追責，要“使扶貧資金成為帶電高壓線，誰也不敢亂觸碰”。

莫文秀委員建議加大對違法違規問題的問責和處理：“報告指出，在2015年，中央預算執行過程中，違反各類預算制度，隨意支配資金的問題還是很突出，有必要加大對違規問題的曝光力度，並且必須啟動問責程序。”

韓曉武委員則獨辟蹊徑地指出，現在的審計監督主要是放在錢花的是不是守規矩上，而很少審計哪些錢該花，哪些錢不該花，特別是很少審計一些該花的錢給沒給、給的夠不夠的問題。他認為，今后的審計還應該審計哪些錢該花，哪些錢不該花，而且這些該花的錢花的對不對。