全國人大常委會修訂野生動物保護法：保護優先 規范利用

人民網北京7月2日電（記者 劉茸）今天下午，全國人大常委會第二十一次會議閉幕會以152票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過了新修訂的野生動物保護法。在會后召開的新聞發布會上，全國人大環資委法案室主任翟勇介紹，修訂草案增加了對野生動物棲息地的保護性規定。

增加保護棲息地規定 含罰則

他表示，這一修改主要是根據十八大報告關於尊重自然、順應自然的要求，因為野生動物棲息地是野生動物生存繁衍的重要的自然區域，沒有野生動物棲息地就不可能保護野生動物，所以增加了這項規定。

但是各國關於棲息地保護方式不同，有的是用自然保護區的劃定的方法保護棲息地，有的是在野生動物保護法裡規定棲息地的保護。這次修訂后的法裡規定要保護野生動物棲息地，同時規定了保護的手段，如規定野生動物重要棲息地名錄，監測、評估等等，還有對破壞野生動物重要棲息地給予處罰，這種處罰主要是針對破壞重要棲息環境的行為進行處罰。

棲息地和人類的生存發展環境緊密聯系，在沒有人類之前，這個地球上到處都是棲息地。人類的生存發展的環境佔有了棲息地，所以如何協調這種關系、合理地保護野生動物的棲息環境，是這部法律強調的重點。

立法目的重視保護 利用須規范

全國人大常委會法工委經濟法室副主任岳仲明介紹，此次修改主要注重如何處理好野生動物保護和利用的關系，而處理的方式則是更加突出野生動物保護的目的，堅持野生動物保護優先，嚴格監管，規范利用的原則。具體從三個方面體現：

一是利用野生動物及其制品的目的，包括科學研究、公益和科普教育、物種保護目的的人工繁育、公共衛生健康、狩獵等等。對野生動物利用總的原則是要符合生態文明建設的要求，要尊重社會公德，遵守法律法規和國家的有關規定，利用野生動物及其制品應該以利用人工馴養的野生動物資源為主，要有利於野外種群的養護，體現保護優先、有序有度地利用。

二是利用野生動物及其制品要以保護為前提，不能破壞野外種群和棲息地。主要包括三個方面：第一，從源頭上要保護野外的物種，防止亂捕亂獵。禁止在相關自然保護區域、禁獵（漁）區、禁獵（漁）期內獵捕野生動物，還有從事其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。禁止獵捕殺害國家重點保護野生動物，隻有在科學研究、種群調控、疫源疫病監測等這些特殊情況才能夠利用，且應取得嚴格的特許獵捕許可証。第二，除了物種保護的人工繁育國家重點保護野生動物外，其他目前的人工繁育國家重點保護野生動物，都不能從野外獲得種源，隻能使用人工繁育的子代種源。第三，根據野外物種保護的需要，野生動物保護主管部門可以組織將人工繁育的國家重點保護野生動物放歸到野外，以壯大野外的種群。

三是利用強調監管，監管是保障，實行一系列的許可和標識管理，做到有序有度地利用。主要包括以下六個方面：

1.野生動物及其制品作為我國傳統中醫藥的資源，在人類防病治病中有重要的作用，所以對野生動物及其制品作為藥品的經營和利用我們也做了規范，應當遵守有關藥品管理法等法律法規的規定。

2.對因科學研究、人工繁育、公共展示展演、文物保護等特殊情況下，如果出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品實行審批和專用標識的管理。

3.在制定人工繁育技術成熟穩定的國家重點野生動物名錄中，被納入名錄的這些重點野生動物可以憑著人工繁育許可証，按照核驗的年度生產數量取得專用標識，憑標識出售、利用。規定這些標識、許可目的就是要保障在市場流通過程中可以追溯，要接受野生動物保護主管部門和社會的監督，對野生動物制品流通的來源很清楚，通過標識體現出來。

4.針對濫食野生動物的情況，回應社會的關注，明確禁止生產、經營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源証明的非國家重點野生動物及其制品制作的食品。這是我們這次野生動物保護法往前邁的一大步。據有關同志說，禁食這個規定在其他國家現在還沒有，從立法上完全禁止食用野生動物這一規定是我們國家特有的。另外，也和國家刑法的有關解釋相銜接，規定禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品。

5.為了維護生態平衡，對非國家重點保護野生動物實行獵捕量限額管理的狩獵制。

6.對發布利用野生動物的廣告實行從嚴管理，禁止為出售、購買、利用野生動物，或者禁止使用的獵捕工具發布廣告。所有相關廣告都不能發，禁止為違法出售購買利用野生動物制品發售廣告。同時禁止網絡交易平台、商品交易市場等交易場所為違法出售、購買、利用野生動物及其產品，或者禁止使用獵捕工具等提供交易服務。