資產評估法終通過：外籍人士不能成為中國評估師但可開展業務

人民網北京7月2日電（記者 劉茸）今天下午，全國人大常委會第二十一次會議閉幕會以138票贊成、5票反對、14票棄權，表決通過了資產評估法。在會后召開的新聞發布會上，全國人大財經委法案室主任龔繁榮介紹，資產評估法的起草歷經三屆人大，經常委會四次審議通過，經歷了深度研究論証和反復協調溝通，是現有條件下的最大公約數。

他介紹，資產評估法的立法意義主要有三方面：

一、資產評估是通過資產的價值優化資源配置的重要工具，是維護社會秩序，促進市場公平競爭不可或缺的，通過立法盡快建立以現代市場體系相適應的資產評估法律制度，是完善市場經濟體制、促進市場經濟健康發展的迫切需要。

二、隨著國有企業改革的深化和其他所有制經濟混合所有制經濟的發展，國有企業和非公有制企業之間的資產轉讓、並購、重組、股權交易比較頻繁，為了防止國有資產的流失，維護公共利益，保護各種所有制資本的合法權益，我們需要依法有序、客觀公正的資產評估。

三、資產評估現有評估師13萬多人，評估人員大約60多萬，評估機構1.4萬多家，涉及到6個專業，歸屬5部門管理。不少人都反映目前評估行業行為不規范，相關當事人權責不清晰，甚至還有惡性競爭、虛假評估等等情況，大家迫切需要立法給予規范。

採用“資產評估”為名稱 考慮法律協調性

有人提出，資產評估目前特指財政部門管理的評估領域，為何這部法律要使用這一名字呢？

全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇解釋說，採用這個名稱主要是為了法律之間的銜接統一。目前我們國家有七部法律已經用了“資產評估”的表述，包括刑法、公司法、保險法、証券投資基金法、証券法、公路法、企業國有資產法。在這些法律中，資產評估這樣的概念的內涵是廣義的概念，不僅僅是指財政部門所管的資產評估類別，而是包括現在有五個部門分別管的六大評估領域，像房地產、土地、礦業權等等。

例如，刑法第229條規定“承擔資產評估、驗資驗証、會計、審計、法律服務等職責的中介服務的人員故意提供虛假証明文件，情節嚴重的處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金”，這條刑事責任的規定，是針對所有的從事評估業務的評估專業人員而規定的法律責任，不是僅僅針對財政部門所管的資產評估類別的評估人員。考慮到法律之間的銜接、統一，所以這部法也採用了“資產評估”作為其名稱。

此外，這部法已經放開了評估從業人員的執業資格准入，除了評估師以外，其他的專業人員也可以從事評估業務，所以用評估師法、估價師法的名稱也不合適。

外籍人士不能成為中國評估師 但可以從事業務

針對這部法律並沒有對外國人以及外國機構在中國能否從事資產評估行業進行規定，財政部條法司副司長賴永添表示，從具體條文來看，外籍人士不能夠通過考試成為中國評估師，但是可以以從業人員的身份在中國從事資產評估業務，此外，法律也沒有規定外國機構不能在中國開展資產評估業務。

但他進一步表示，評估機構的業務涉及各個領域，有一些業務對我國經濟社會的信息安全將構成影響。因此，為了保障國家經濟信息安全，有必要依法採取適當的方式對資產評估涉及國家經濟安全的領域進行規范管理。

具體則是根據現行的國家安全法的規定，國家要建立國家安全審查和監管的制度、機制，對影響或可能影響國家安全的外商投資進行國家安全審查，中央國家機關各部門依照法律、行政法規行使國家安全審查職責，依法做出國家安全審查決定，或者提出安全審查意見，並監督執行。

在資產評估領域，資產評估行政主管部門則需要依照各自的職權，結合評估行業的發展實際，特別是要借鑒市場經濟國家的通行做法，對外籍人士、外國機構在中國設立評估機構，以及外資評估機構從事涉及國家經濟安全領域的評估業務進行必要的安全審查。資產評估法出台以后，有關部門還要依法進一步制定完善相關的措施和辦法。