水法實施報告：水利設施是國家基礎設施明顯短板

人民網北京8月29日電（趙恩澤） “總體看，水法實施情況良好，但一些地方水憂患意識還需要加強。”今日上午，就《中華人民共和國水法》實施情況，全國人大常委會副委員長吉炳軒向全國人大常委會作報告。

吉炳軒表示，“十二五”期間，全國財政水利投入從3599億元增加到5771億元，年均增長12.5%，累計投入24284億元，其中一般公共預算安排水利投入17722億元，佔73%。國務院確定的172項節水供水重大水利工程目前已開工91項，在建投資超過8000億元。累計實施4500多條中小河流治理，建成各類水庫9.8萬余座。列入規劃的5萬座小型病檢水庫除險加固任務基本完成，在2058個縣初步建成山洪災害監測預警系統和群測群防體系，新建了一批抗旱應急水源工程。大江大河重要河段防洪能力明顯提升。

吉炳軒稱，“十二五”期間，全面解決了規劃內2.98億農村居民和4133農村學校師生飲水安全問題，同時還解決了四省藏區等特殊困難地區566萬農村人口的飲水安全問題，農村集中式供水受益人口比例由2010年底的58%提高到2015年底的82%，農村自來水普及率達到76%。

吉炳軒指出，當前，水利設施是國家基礎設施明顯的短板，特別是水利工程在規模總量、空間布局、調節能力等方面還存在著明顯不足。在防洪工程體系方面，中小河流防洪標准低，小型水庫病險率高，山洪災害防御能力弱，蓄滯洪區建設滯后。今年太湖、長江等流域及北方一些城市洪澇災害暴露出城市內澇和支流、湖泊排水不暢等問題，也充分說明在防洪除澇、城鄉供水排水、農業灌溉、保護生態等方面仍有大量水利工程需要建設。

吉炳軒表示，長期以來，國家水利建設投入農田水利建設資金總量偏少，農田水利投入明顯不足，難以適應現代農業的需要。•1“十二五”期間，農田水利建設投資4264億元，對一個農業大國的農業發展是不夠的。部分地區土地出讓收益計提的農田水利建設資金並未用語農田水利建設。農民群眾投工投勞參與農田水利建設的積極性不高，通過“一事一議”的方式組織農民參與農田水利建設越來越困難。

吉炳軒稱，我國早作覆膜和膜下滴灌等技術技術大面積推廣后，由於地膜易碎，難以回收，農膜年殘量大35萬噸，農田“白色污染” 日趨嚴重。部分地區忽視水資源客觀條件，超過了水資源和水環境承載能力，導致地下水超採和污染。全國21個省（區、市）地下水年均超採近170億立方米。2015年，以為流域為單元，對北方17省區市的重點地區地下水水質監測結果顯示，2013個測站數據中水質較差和極差的分別佔48.4%和32.1%。

吉炳軒同時表示，近一個時期以來，大規模的城市和基礎設施建設需要大量水資源支撐，城鄉爭水、工農爭水，擠佔農田水利設施和灌溉水源的問題也突出表現出來。在城鄉經濟社會快速發展中，怎樣確保農業用水，確保農田水利設施建設和有效利用已成為需要重視的問題。

吉炳軒最后表示，水法實施已有十多年時間，部分內容已經不適應新時期水利發展需要，建議適時啟動水法修改准備工作。