“外資三法”等將修改：委員建議明確“備案管理”期限

人民網北京8月31日電（記者 劉茸）昨天上午，全國人大常委會組成人員對外資企業法等4部法律的修正案草案進行了分組審議。

此次修改涉及“外資三法”（外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法）和台灣同胞投資保護法四部法律，主要內容是將過去規定行政審批的部分事項改為備案管理。這是將2013年出台、即將於今年9月底到期的自貿區試點成果上升為法律的體現。

如該修改通過，自貿區實施的簡政放權措施將推廣至全國施行。

李盛霖委員在審議中建議，國務院有關部門要認真做好這個議案通過以后的准備工作。“過去是在上海、天津、福建這些地區進行的試點，試點有很好的效果。議案通過后，將在全國全面推開，各地的基礎和條件不一，做好准備工作非常重要。比如說，議案通過后，要盡快拿出適用於全國的外商投資負面清單，盡快拿出配套的外商投資企業設立及變更備案的管理辦法。又比如，各地的商務主管部門工作人員的服務水平、服務能力都要跟上，盡快適應新要求，要對工作人員組織專項培訓。”

董中原委員建議，明確界定修正草案中關於“適用備案管理”表述的具體含義，因為在不同的法律規定中“備案”有不同的含義，實踐中可以區分為“事前備案”和“事后備案”，也可以區分為“審批型備案”和“報告型備案”。在實際操作中，不同的經辦機構一旦理解不一致，就容易發生混亂。同樣的，“備案”的期限也應當明確，例如是在備案事由發生前或發生后，多長時間內予以備案？逾期沒有備案的給予何種處罰措施？

他還呼吁，由於外資三法和台灣同胞投資保護法制定於改革開放初期，已經嚴重滯后於當前的法律環境及國內外經濟環境，亟需作出重大調整和修改，建議早日清理並修改不合時宜的舊法，制定出台具有現代法治理念的統一的外商投資法。

多數發言委員與他持相似觀點，都認為對涉外投資法律需盡快全面修改。

郎勝委員指出，就自貿區實際上共出台了兩個授權決定，一是2013年8月授權上海自貿區的，今年9月到期，涉及外資三法﹔二是2014年12月授權廣東、天津、福建自貿區，進一步推廣到了另外三個地方，這個授權決定還沒有到期。從此次修法決定來看，改革已經推廣到全國，覆蓋了另外四個自貿區，這樣，在此之前的授權決定也就沒有再獨立存在的意義。他建議，在人大常委會通過四部法律修正案的時候，對這兩個授權決定的法律效力作出明確交代。

汪毅夫委員認為，盡管台灣同胞投資保護法也涉及了外資三法修改的內容，但是台資不等於外資，台灣同胞保護法也不是外資法﹔從工作的層面上說，國務院合並送審，人大應該分別作出決定。