2016年城鄉居民醫療保險參保補助標准提高到420元

人民網北京8月31日電 今日下午，民政部部長、全國老齡工作委員會辦公室主任李立國受國務院委托，向全國人大常委會報告研究處理老年人權益保障法執法檢查報告和審議意見情況。

報告中稱，在關於落實應對人口老齡化國家戰略方面，執法檢查報告和審議意見指出，有些地方和部門對老齡問題缺乏戰略思考，實施應對人口老齡化國家戰略思想准備和應對能力不足，基本養老和醫療保障體系不完善，應對人口老齡化體制機制不健全。為此，各有關部門通過宣傳引導、出台政策、完善制度等措施，進一步落實積極應對人口老齡化國家戰略。

執法檢查以來，甘肅、安徽、上海3個省（市）修訂了老年人權益保障法地方性法規，目前共有8個省（區、市）完成了此項工作。從今年下半年開始，全國老齡辦將會同有關部門，督促各地加快修訂完善老年人權益保障法地方性法規和配套文件。

對城鄉居民基本醫療保險進行了制度整合，2016年城鄉居民醫療保險參保補助標准進一步提高到420元。財政部、人力資源社會保障部加快推進異地就醫醫療費用直接結算，2016年基本實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算，2017年基本實現符合轉診條件的參保人員異地就醫住院費用直接結算。財政部、保監會繼續鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險，完善多層次醫療保障體系。

2016年6月，人力資源社會保障部出台了《關於開展長期護理保險制度試點的指導意見》，啟動了15個城市試點，利用1—2年時間，探索建立適合我國國情的長期護理保險制度政策框架。民政部、財政部、人力資源社會保障部等部門繼續鼓勵各地對高齡、失能老年人給予生活和護理補貼﹔人力資源社會保障部、保監會等部門繼續鼓勵保險機構發展商業長期護理保險，增強老年人的相關支付能力。

關於完善養老服務體系建設。執法檢查報告和審議意見指出，我國養老服務業發展相對滯后，與老年人日益增長的需求存在較大差距。為此，各相關部門通過加強規劃、完善配套措施、推進醫養結合等方式，進一步完善養老服務體系建設。

2016年6月，民政部、發展改革委印發了《民政事業發展第十三個五年規劃》，明確了發展養老服務的重點任務和要求。民政部、發展改革委正在抓緊編制《“十三五”養老體系規劃》，擬在統籌規劃養老體系建設、健全養老服務人才激勵機制、優化養老服務發展環境等方面提出具體措施，實現到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系的目標。

公安部進一步推動落實放寬戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口本人及共同生活的父母在當地落戶。住房城鄉建設部加緊編制《老年人居住建筑設計規范》等，促進老年人宜居環境建設。商務部繼續推動家政服務行業發展，提高居家養老服務供給能力。司法部加強老年法律援助工作，推動在養老服務場所設立老年人法律援助工作站或聯系點。中醫藥局、全國老齡辦於2015年10月簽署了《推進中醫藥健康養老服務發展的合作協議》，今年將開展中醫藥健康養老試點。食品藥品監管總局繼續加強對養老機構食品安全的監管力度，排查風險，防范食品安全事故發生。

2016年4月，衛生計生委、民政部聯合印發了《醫養結合重點任務分工方案的通知》，隨后又印發了《關於做好醫養結合服務機構許可工作的通知》。6月下旬，確定了北京市東城區等50個市（區）為第一批國家級醫養結合試點單位。下一步，將進一步完善醫養結合政策，鼓勵和支持社會力量興辦醫養結合機構，促進醫療資源向社區和家庭延伸，加快啟動醫養結合數據監測、醫養結合考核評估等事項。

關於全面放開養老服務市場。執法檢查報告和審議意見指出，目前引導和扶持社會力量參與養老服務的力度不夠。為此，各有關部門通過專項支持、推進改革試點、落實優惠政策等措施，建設更加公平開放的養老服務市場。

民政部等10個部門出台了《關於鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》，人民銀行等5個部門出台了《關於金融支持養老服務業加快發展的指導意見》，推動落實民間資本參與養老服務業在稅費、用地等方面的優惠政策，明確了鼓勵金融支持養老服務業發展的措施。發展改革委推進實施“健康與養老服務重大工程”，放寬市場准入，發揮土地、金融、人才等支持作用，鼓勵社會資本進入養老領域﹔同時，通過設立“養老服務體系專項建設基金”和財政貼息等方式，促進金融、財政、產業等政策有機結合，引導和支持社會資本建設養老服務設施。

關於推進農村養老服務發展。執法檢查報告和審議意見指出，農村養老服務水平明顯低於城市，存在的問題更加突出。為此，各有關部門通過加強照顧服務、加快設施建設、引導多方參與等措施，進一步解決農村養老服務發展問題。

截至2015年底，全國共有農村敬老院2.7萬余所，床位249.3萬張，日間照料服務設施已覆蓋50%以上的農村社區。中央專項彩票公益金連續三年投入30億元支持農村互助幸福院建設。

關於強化養老服務人才隊伍建設。執法檢查報告和審議意見指出，養老服務專業護理人才培養嚴重滯后，從業人員隊伍建設亟待加強。為此，各有關部門通過加強專業建設、崗位培訓、政策激勵等措施，努力提高養老服務專業人才隊伍的數量和質量。

2015年，全國有88所高等學校開設了老年服務與管理專業，招生人數達2583人。養老服務相關本科專業布點1050個，有5所高校新開設了健康服務與管理本科專業。

《全國民政人才中長期發展規劃（2010—2020年）》提出了“到2020年，培養具備老年學、護理學等專業基礎知識，實踐經驗豐富的養老護理員600萬人”的發展目標。目前，全國各省（區、市）都建立了養老護理員職業技能鑒定站，培訓基地達到68家。“十二五”期間，44.5萬人次參加了職業技能鑒定考試，共有40.8萬人次獲得了國家職業資格証書。

關於創新老年人參與社會發展機制。執法檢查報告和審議意見提出，要創新機制，創造條件，推動老年人參與社會發展。為此，各有關部門通過優化參與環境，搭建參與平台，拓展參與途徑等措施，動員引導老年人廣泛參與社會發展。

民政部、全國老齡辦積極搭建志願服務平台，指導各地開展互助養老試點，上海市推行了“老伙伴”計劃，已覆蓋10萬受助老人和2萬老年志願者。全國老齡辦等部門進一步加強和規范基層老年協會建設，強化老年協會自我管理、自我教育、自我服務，在調解鄰裡糾紛、參與公益服務等方面發揮積極作用。截至2015年底，全國基層老年協會已發展到55.4萬個，城鄉社區覆蓋率達到81.9%，老年志願者達到2000萬人，佔老年人口總數的10%。