道交法檢查組：交通堵停車難行車亂等問題突出

　　9月5日至7日,全國人大常委會道路交通安全法執法檢查組在北京市進行了為期3天的執法檢查。

　　執法檢查組認為,北京市通過建立健全道路交通安全地方法規體系、著力加強交通秩序管理、提升規范執法辦案水平、加大治理超限超載力度、強化道路安全設施建設管理、廣泛宣傳提升公眾守法意識等做法,使道路交通安全工作整體上取得了新發展新進步。

　　在肯定成績的同時,執法檢查組指出,北京市在貫徹實施道路交通安全法的工作中還面臨一些不容忽視的困難和問題,比如現行法律、法規體系不適應當前道路交通安全管理的需要﹔交通擁堵、停車難、行車秩序亂等問題突出﹔超標電動自行車、電動獨輪車、滑板車、輪椅車等新型車輛違規上路現象日漸增多﹔部分道路交通安全管理的主體責任不明確,權責不統一﹔運輸企業落實交通安全主體責任情況不佳等。

　　執法檢查組強調,道路交通安全法貫徹實施中存在的突出問題,雖然體現在路面上,但源頭涉及安監、交通、住建、工信、質檢、工商、農業等多個部門。因此,隻要各部門嚴格依照法律規定履行職責,密切配合形成合力,就能切實保証道路交通安全法的貫徹實施,有效解決道路交通安全領域存在的突出問題。

　　道路交通安全形勢依然嚴峻

　　改革開放以來,我國經濟社會高速發展,機動化水平快速提高,機動車和駕駛人數量、道路通車裡程、道路交通運量持續大幅度增長。

　　道路交通安全法實施12年來,我國年均機動車遞增1500萬輛、駕駛人遞增2000萬人、公路通車裡程遞增11萬公裡,公路客貨運量年均分別遞增9.8%和11.9%,城市建成區面積增長1.5倍,呈現出道路交通大發展、貨物大流通、人員大流動、交通流量大增長的基本態勢。

　　截至2015年底,我國機動車數量、駕駛人數量和公路通車裡程分別達到2.78億輛、3.27億人和457萬公裡,全國有40個城市的汽車保有量超過百萬輛。預計“十三五”期間,機動車和駕駛人數量將分別增長7000萬輛、1億人。

　　在道路交通繁榮發展的同時,交通擁堵成為困擾城市健康發展的頑疾,許多特大城市和大城市中心城區高峰期間的行車速度已由原來的每小時40公裡,下降到目前的每小時15至20公裡。

　　“從上述情況可以看出,道路交通安全直接關系到經濟社會健康發展和人民群眾生命財產安全,事關全面建成小康社會目標的實現。黨和國家高度重視道路交通安全工作,將道路交通安全作為安全發展的重要組成部分。”執法檢查組指出。

　　黨的十八屆五中全會提出,牢固樹立安全發展觀念,堅持人民利益至上,健全公共安全體系,完善和落實安全生產責任和管理制度,切實維護人民生命財產安全。

　　在關注安全的同時,暢通作為道路交通發展的重要指標,也受到黨和國家的高度重視。

　　2016年2月,《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出,優化街區路網結構,形成完整路網,提高道路通達性﹔科學、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施,提高道路安全性。

　　執法檢查組認為,隨著經濟社會的快速發展,機動車保有量快速增長與道路基礎設施建設水平、交通參與者文明素質、道路交通管理力量和管理水平的矛盾日益突出,影響和制約道路交通安全的許多問題大量存在。

　　著力解決車輛管理突出問題

　　近年來,道路交通安全事故數量居高不下,已經成為影響公共安全的重要因素之一。同時,城市道路擁堵等問題突出,嚴重降低了道路通行效率,影響人民群眾正常生產生活,制約經濟社會和諧穩定發展。

　　為了盡可能把握道路交通安全法實施的總體情況、找出亟待解決的突出問題,全國人大常委會執法檢查組依據前期調研的情況,擬定了公安機關交通管理部門執法基本情況、車輛安全管理中的突出問題、道路通行保障中的突出問題等執法檢查重點。

　　在執法檢查組看來,公安機關交通管理部門執法基本情況是檢查中的首要問題。各級公安機關依法負責道路交通安全管理工作,其執法能力和執法水平的高低,直接關系到法律實施的效果。雖然近年來公安機關交管部門在加強隊伍建設、規范執法行為等方面做了大量工作,執法能力和執法水平不斷提高,但在嚴格執法、規范執法、科學管理和人員素質等方面,與依法治國的總體要求和人民群眾的期待相比,還有一定距離。

　　“進一步加強隊伍建設,規范執法行為,提高交通警察的素質和管理道路交通的水平,不僅是法律的明確要求,也是建設社會主義法治國家的根本要求。因此,我們把公安機關交通管理部門執法基本情況作為檢查重點之一。”執法檢查組指出。

　　車輛安全管理中的突出問題是執法檢查的第二個重點。執法檢查組指出,當前的車輛安全管理存在以下突出問題:一是中重型客貨車輛違規生產、銷售問題突出,大量違規生產和改裝的車輛上路行駛,給道路交通安全帶來極大隱患﹔二是超標電動自行車、觀光車、老年代步車等違規車型大量生產並流入社會,駛上城鄉道路,對城鄉交通秩序和道路交通安全的影響越來越大﹔三是運輸企業交通安全主體責任不落實,車輛管理混亂,是造成超載超限屢禁不絕和危險化學品道路運輸事故頻發的重要原因﹔四是個體運輸車輛超載超速、疲勞駕駛等問題比較突出。

　　“這些問題都涉及車輛管理,特別是源頭管理,需要各相關部門依法履職盡責,把源頭管理和道路交通安全管理有機結合,切實推動問題的解決。”執法檢查組指出。

　　執法檢查組還認為,道路通行保障中的突出問題需要引起重視。道路通行保障關系到道路交通的有序、安全和暢通。我國公路建設速度很快,但是整體安全條件不高、安全設施不足、安全隱患突出。

　　最近3年來,重特大道路交通事故70%是翻車、墜車事故,都發生在彎道、坡道等線型不良路段。此外,全國農村公路亟待增設安全防護設施的危險路段超過160萬公裡,佔農村公路總裡程的42%。盡管實施公路安全生命防護工程,一些危險路段得到治理,但由於農村公路建設歷史欠賬多,公路安全隱患突出。城市道路通行保障條件相對較好,但缺乏道路交通綜合規劃意識,許多地方忽視交通影響評價制度的作用。城市道路及停車場、公共交通等配套設施的規劃和設計不科學、不規范,引發各地中心城區行車難、停車難。

　　“面對新形勢、新變化、新發展,道路交通安全管理工作面臨許多新情況、新問題、新挑戰。我們應當開拓思路、突出重點,破解道路交通安全管理工作中的難題和頑症,促進交通安全形勢不斷好轉。”執法檢查組認為。

　　密切配合合力貫徹法律實施

　　執法檢查組指出,開展這次執法檢查的目的,就是為了督促國務院及相關部門,切實執行法律規定,著力解決道路交通安全管理方面存在的突出問題,不斷提高交通參與人的文明素質,保障道路交通的有序、安全、暢通,保障人民群眾生命財產安全和經濟社會健康發展,為實現“十三五”目標任務,在道路交通安全保障方面開好局、打好基礎。

　　我國已初步建立起以道路交通安全法為核心的道路交通安全法律法規體系框架,各地各部門也出台了不少配套法規政策,為維護道路交通安全提供了很好的法律政策保障。希望北京市各級政府做到領導到位、保障到位、投入到位、督查到位,促進各項法律規定和政策措施的落實,切實做好道路交通安全工作。

　　執法檢查組強調,道路交通安全法貫徹實施中存在的突出問題,特別是在車輛管理和道路通行保障方面存在的問題,雖然體現在路面上,但源頭涉及安監、交通、住建、工信、質檢、工商、農業等多個部門。因此,貫徹實施道路交通安全法不只是公安交管、交通運輸一兩個部門的事情,存在的突出問題也需要各有關部門共同努力。

　　“在北京市機動車保有量上升至565萬輛的同時,道路交通事故總量呈下降趨勢。這些成績的取得,是北京市委、市政府認真貫徹落實中央一系列戰略決策部署,全面貫徹實施道路交通安全法的結果,是各有關部門密切配合、通力協作、共同努力的結果。”執法檢查組指出。

　　檢查組認為,隻要各部門嚴格依照法律規定履行職責,密切配合形成合力,就能保証道路交通安全法貫徹實施,有效解決道路交通安全領域存在的突出問題,回應人民群眾對平安順暢出行的熱切期盼。（記者　　蒲曉磊）