廣西專項檢查環保法律法規實施：守住環境安全底線

　　9月5日至6日,廣西壯族自治區人大常委會集中開展環保法律法規實施情況專項檢查活動。自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華帶隊檢查,在廣西人大常委會執法檢查工作中尚屬首次。

　　《法制日報》記者全程跟蹤採訪,了解廣西環保法律法規實施情況以及環境保護工作和生態文明建設的歷程。

　　法治護航生態環境質量改善

　　環保立法是廣西人大立法工作的重中之重,目前已制定和修改了11部環保地方性法規,包括在全國較早修訂史上最嚴的環保條例,全國首創鄉村清潔條例等,約佔自治區人大常委會制定、修改的地方性法規總數的20%。

　　為了使環境保護法律法規深入人心,廣西各級領導帶頭學習,同時採取辦班學習、送法上門、現場培訓等方式,組織環保相關職能部門領導、重點排污企業負責人等,開展環保法律法規學習輪訓。全區開展多種形式宣傳教育活動,社會公眾的環保意識和法制觀念明顯增強。

　　自治區政府以環境信息公開為抓手,通過實時發布環境空氣質量、曝光突出環境問題、形成環保輿論監督合力等方式,規范和約束各環境保護參與者的環境行為和行動。各市認真落實環保目標責任制度、環境保護“一票否決”制度、環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”制度,有力推動環保法律法規的實施。

　　紅樹林是世界上最富有生物多樣性、生產力最高的海洋生態系統之一,素有“海岸衛士”“造陸先鋒”等美稱,對地區生態起著平衡作用,對保護環境具有重要意義。2005年,廣西欽州市建立了茅尾海紅樹林自治區級自然保護區。檢查組在保護區了解到,欽州市嚴格依照有關法律法規,定期對保護區內情況進行監督檢查,強化自然保護區環境問題的宣傳教育和監察力度。欽州市委、市政府要求,紅樹林保護區原則上不調整,面積隻能增加,不能減少。通過嚴格監察和宣傳教育,有效提高了周邊群眾和相關生產企業保護自然保護區的責任意識。

　　“環境保護法規為政府依法依規保護生態環境提供了強有力的法律支持,廣西生態環境質量不斷改善,守住了‘山清水秀生態美’的靚麗品牌。”自治區副主席胡焯說。

　　據統計,2015年,廣西城市空氣質量優良天數比例為88.5%,高出全國平均值11.8個百分點﹔主要河流水質達標率93.1%,高出全國平均值28.6個百分點﹔近岸海域一、二類海水水質比例為90.9%,高出全國平均值20.4個百分點﹔森林覆蓋率達62.2%,生物多樣性豐富度居全國第三位。

　　勇於創新突破環保治理難點

　　盡管廣西生態環境質量總體良好,但在生態環境保護方面仍然存在一些亟待解決的問題。

　　“廣西欠發達后發展,經濟加快發展必然給環境容量帶來的剛性增加需求,發展方式仍較粗放,產業結構不盡合理,給生態環境帶來了持續的壓力。”胡焯分析說,廣西環境風險依然突出,部分城市的黑臭水體亟待治理,個別跨國界、省界工業園區配套污水處理設施建設滯后,歷史遺留尾礦庫多。

　　目前,廣西在傳統產業綠色升級上下功夫,各市不斷探索循環經濟新舉措,力求環境保護和產業發展的有機結合。

　　南寧市賓陽縣位於廣西中南部,人口超百萬,是當地民營經濟強縣。縣城及鄉鎮日產生活垃圾約250噸,由於轄區內原有垃圾填埋場相繼告急,周邊市縣垃圾處理設施亦滿負荷運轉。如何處置堆積成山的城鄉生活垃圾,一度困擾賓陽縣。

　　為徹底解決“垃圾圍城”困境,華潤水泥與賓陽縣人民政府簽訂《賓陽縣生活垃圾處理協議》,並注冊成立了華潤環保工程(賓陽)有限公司,引進世界一流核心裝備,開辟全新技術路線,項目建成當月即處置生活垃圾6000噸。該公司的水泥窯協同處置技術具有優異的環保指標,賓陽縣生活垃圾不僅實現日產日清,還啟動了庫存垃圾處置的工作。目前總共已處理賓陽縣生活垃圾7.1萬余噸,徹底解決了賓陽縣“垃圾圍城”的困局,在環保產業轉型上邁出了一大步。

　　在垃圾處置過程中,該公司還實現固體焚燒灰渣和預處理廢物均作為水泥生產原燃料100%利用,無固體廢物或二次污染物排放,實現灰渣無害化、減量化、資源化處置,臭氣不擴散的目標,達到了“預處理車間喝咖啡”的高標准。

　　“建廠前我們最擔心臭氣吹到村裡面,但是生產之后並沒有發生這種情況,我們很放心!”當地村民廖大哥對記者說。生活垃圾滲濾液經過處理后,華潤環保工程(賓陽)有限公司負責人擰開閥門接水直接飲用:“生活垃圾滲濾液經過處理,出水水質完全可以直飲。”

　　除了南寧市賓陽縣,來賓電廠通過發展熱電聯產,有效提高了能源的利用效率,明顯降低了污染物排放。同時,進一步完善基礎能源保障措施和工業園區循環經濟產業鏈,促進園區產業機構優化升級。百色市堅持循環經濟發展,全市有兩家企業列入自治區循環經濟試點單位,另有18家制糖、鋁、火電等企業開展循環經濟試點工作,百色市還推動田東縣成功創建國家級循環經濟示范縣。2015年,百色市規模以上萬元工業增加值能耗為1.828噸標煤/萬元,同比2010年下降29.93%,超額完成“十二五”下降指標。

　　環保督察立行立改邊查邊改

　　中央環境保護督察組進駐廣西開展現場督察工作以來,截至8月24日,共交辦32批2341件環境信訪問題。

　　問題不是包袱,整改才是機遇。自治區和各市黨委、政府高度重視,相繼成立整改工作領導小組,召開專題會議或下發文件,部署階段性整改工作。

　　自治區人大常委會高度重視督促整改工作,將督促整改環境問題列入到重要議事日程。自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華親自帶隊開展實地檢查,起到了示范作用。

　　“彭清華書記親自擔任檢查組組長,自治區人大常委會兩位副主任擔任副組長,檢查活動規格高,既是對廣西環保法律法規實施情況的一次檢查,同時又積極回應了中央環保督察組對廣西環保問題的關切。”自治區人大常委會副主任、黨組副書記楊道喜介紹說。

　　各級各部門“借風舞龍”,抓住中央環境保護督察組的契機,圍繞已指出的問題,在中央督察組正式反饋意見前,及早入手區分層次制定先期整改方案。

　　中央督察組下沉督察期間,南寧市對大明山生態保護、龍潭水庫養殖污染、清水泉水質安全隱患、工業園區污染處理設施建設滯后等問題已啟動整改工作,結合制定階段性整改方案,對未完成整改、未妥善處理及容易出現反彈的問題,進行逐項梳理,細化措施確保整改到位。

　　河池市在制定整改方案時,重點研究限期淘汰落后生產工藝以及不符合國家產業政策和行業准入條件的冶煉能力、加快推進涉重企業“出城入園”等突出環境問題。來賓市對來賓冶煉廠下達整改通知,上門服務幫助查找問題根源,完善整改計劃,對督查中查處但尚未完成整改的問題和隱患進行分類,制定整改工作方案,明確整改措施、目標和時限。

　　截至8月底,廣西已有10個市出台階段性整改工作方案,其余4市正在抓緊審定整改方案。“中央督察組下沉各市督察期間重點關注的8類24個環境問題,涉及多個政府職能部門的,已明確責任單位、督查單位和整改要求,正在抓緊制定具體整改方案﹔指向明確的具體企業,已進入整改落實階段。”胡焯說。

　　嚴格執法全面治理環境污染

　　廣西注重對重點領域、重點行業的監管治理,大力開展大氣、水、土壤污染防治等專項整治行動,推動解決了一些突出環境問題。

　　2013年以來,按照“美麗廣西”鄉村建設重大活動規劃,廣西統籌推進清潔鄉村、生態鄉村階段的重點工作。以清潔鄉村為主題,開展“清潔家園、清潔水源、清潔田園”活動,安排10.36億元農村環境綜合整治資金,整合各項涉農資金355億元集中用於鄉村建設,利用農業發展銀行100億元專項貸款重點支持鄉鎮污水處理廠和垃圾處理措施等建設,建立垃圾收運處理體系,農村生活垃圾處理率由2012年的13%提高到93%。

　　廣西還淘汰黃標車和老舊車,深化大氣污染﹔以綜合治理九洲江流域水環境為突破口,深化水污染整治﹔突出重點防治區域和重點污染源監管,治理、關停154家涉重企業,實施508個重金屬污染治理和環保能力建設項目。

　　據統計,2015年,廣西累計排查各類企業1.5萬多家,查處環境違法案件1316件,是2014年的2.14倍﹔行政處罰金額8245.52萬元,是“十二五”前四年罰款總和的1.4倍。

　　“正是由於各級政府敢於亮劍執法,2015年以來廣西沒有發生過較大及以上等級的突發環境事件,守住了環境安全底線,超額完成了‘十二五’國家下達的污染減排指標,也推動了環保重點工作開展。”胡焯說。

　　胡焯表示,廣西將實施環境問題大診斷、大治理和環境質量大考核“三步走”戰略,全面治理環境污染。2016年對各市集中開展環保綜合督察,全面診斷環境問題﹔2017年到2019年全面治理突出環境問題,改善環境質量﹔2020年考核各市工作成效,確保生態環境質量保持全國前列。（記者　　莫小鬆　　馬艷）