“少說點成績,多談些問題”——全國人大常委會道交法執法檢查組在浙檢查側記

　　“我打斷一下,關於城市的交通概況,我們會認真查看在座各位提供的材料,這方面的內容就不要重復介紹了。我希望大家主要談問題和經驗,也就是道路交通安全法貫徹實施中存在哪些問題以及在處理這些問題時有哪些成功的經驗。”

　　“請暫停一下,關於屢禁不止的‘大車小標’問題,從你在一線執法的角度來看,出現這一問題的根本原因在哪?”

　　“我想了解一下,這裡生產電動四輪車的廠家有幾家?是否符合國家標准?”

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　　全國人大常委會道路交通安全法執法檢查組近日在浙江進行執法檢查期間,上述這種被檢查組成員“隨時打斷並提出問題”的場景,每天都在上演。

　　電動自行車事故數量上升

　　9月20日上午,執法檢查組在杭州聽取浙江省暨杭州市道路交通安全法執行情況匯報。

　　“G20杭州峰會期間,阿根廷總統馬克裡與夫人就騎上了杭州人最熟悉的公共自行車逛西湖。在我看來,這也是對我們杭州公共自行車的一種肯定……”杭州市副市長項永丹在向執法檢查組介紹杭州市交通情況時說。

　　隨后,他的發言被全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員郎勝打斷。

　　“我老家就是杭州的,就我過去的經驗來看,公共自行車的使用有一點不太方便,那就是辦卡。尤其是對於來杭州的外地人,需要去專門的地方辦卡,用完之后還要去固定的地點退卡,很不方便,往往卡裡剩幾十或者一兩百塊錢沒用完,但因為不太方便而隻能不了了之。”在郎勝看來,公共自行車的使用仍然不夠完善。

　　項永丹坦言,政府部門已經注意到這種情況,並在今年作了技術革新,現在杭州公共自行車的使用,都不再需要專門辦卡,使用智能手機掃描二維碼即可使用。

　　隨后,項永丹又介紹起了電動自行車的使用情況。

　　“在道路交通事故數量逐年下降的情況下,突出問題是電動自行車交通事故數量逐年上升。從2006年至今,事故數和受傷人數上漲幅度均超50%。”項永丹說。

　　“那怎麼辦?”郎勝再次打斷並進行提問。

　　“作為人們出行的重要工具,而且保有量這麼大,肯定不能只是一味地‘堵’。我認為,可以聯合行業主管部門加強對電動車生產和銷售的監管,盡快明確電動車的技術標准,為車輛屬性定性、路面管理和交通事故處理提供明確依據。”項永丹說。

　　禮讓斑馬線源於切膚之痛

　　在聽完政府部門關於道路交通安全法貫徹實施情況的匯報后,執法檢查組在當天下午聽取了一線執法交警和出租車駕駛員、公交車駕駛員等道路交通參與人的意見和建議。

　　在去往浙江省人大機關會議室的途中,杭州市道路上“禮讓斑馬線,杭州更美麗”的宣傳語,引起了全國人大常委會委員、全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明的注意。

　　巧合的是,還未等王勝明提及“禮讓斑馬線”的宣傳語,杭州公交集團第三汽車分公司公交車駕駛員孔勝東就在座談會上談起了這一活動。

　　“杭州公交在2009年大力開展‘禮讓斑馬線’的活動,並帶動起出租車和私家車一起去做這件事情。如今,這已經成為杭州的名片。現在的車輛,在沒有紅綠燈的斑馬線處,基本上都會做到主動去禮讓行人。”孔勝東說。

　　“關於禮讓行人通行的做法,法律上早有規定,但很多地方都沒有做到。杭州是怎樣做到的?”王勝明問。

　　“事實上,我們現在的做法是有過切膚之痛的。”杭州市人大常委會副主任吳春蓮主動回答了這個問題。

　　吳春蓮介紹,2009年發生的“5·7”交通肇事案和“8·4”交通肇事案,讓整個杭州市都感到震驚,尤其是其中被稱為“70碼”事件的“5·7”交通肇事案,更是將杭州市推向了輿論的風口浪尖。

　　杭州市公交集團制定《營運司機星級評定指導意見》、《杭州市客運出租汽車單車考核細則》實施、杭州交警部門接連推出多項交通整治行動和系列宣傳……在多項舉措的推動下,“禮讓斑馬線”逐步深入人心。

　　此外,對於不讓行的司機,杭州交警部門則會依據《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等相關法規,依法對司機處以100元罰款、記3分的處罰﹔造成交通事故的,處200元罰款、記3分。

　　突然發問讓匯報人員慌神

　　9月22日上午,嘉興市政府及有關職能部門的匯報現場。

　　“嘉興共有高速公路7條,長達393公裡,呈3橫1縱3連接布局……”嘉興市公安局副局長、交警支隊長楊永健對於嘉興的概況介紹剛開始,就被王勝明喊了“暫停”。

　　“關於城市的交通概況,我們會認真查看你們提供的材料,我現在想聽一下道交法貫徹實施中存在的問題以及在處理這些問題時有哪些成功的經驗。”王勝明說。

　　被打斷發言的楊永健並未慌張,馬上就轉換成“談問題”的模式。

　　“交警作為執法部門,還承擔信號燈、標志標線、護欄、智慧交通建設等大量道路基礎工作,造成建設養護管理主體與監督執法主體職能交叉,主體責任難以落實。”楊永健說。

　　但也有將在場的相關部門負責人難住的問題。

　　“嘉興市是否有生產四輪電動車的企業?有幾家?”全國人大內務司法委員會工青婦室主任秦劍問。

　　“有生產的企業,但我們不允許四輪電動車進入到嘉興市市區。”嘉興市質監局總工程師馬雲龍說。

　　“那都賣到哪兒去了?這個生產的四輪電動車符合國家標准嗎?”秦劍追問道。

　　但這一次卻沒有得到答案。

　　看到現場氣氛有些凝重,王勝明接過了話筒說:“你們不用太緊張,我們希望你們能夠如實介紹情況,包括成績、問題和經驗,我們回去之后會對你們反映的突出問題進行總結,進而從制度層面上尋求解決之道,而不是針對哪個廠家進行處理,這個請大家放心。”

　　“有就是有,沒有就是沒有,有幾家,你們趕緊了解一下,匯報上來。”嘉興市政府常務副市長樓建明轉身對旁邊的幾名工作人員說。

　　開啟“說問題提建議”模式

　　9月22日下午,海寧市。

　　交警、治超站站長、摩托車駕駛員、貨車駕駛員、農用車駕駛員、電瓶車駕駛員……在執法檢查組召開的座談會上,來自海寧市公安、交通部門基層執法人員和農村道路交通參與人共20余人,幾乎都發了言。

　　海寧市公安局副局長何玉峰在介紹海寧交通概況時指出,海寧在取得形成各部門齊抓共管的格局、全力預防道路交通安全事故的發生、不斷完善道路通行環境、強化車管服務體制等成績的同時,還面臨交通事故總量呈上升態勢、道路救助基金不到位、電動自行車等交通管理難點依然存在、群眾文明交通意識有待提高等方面的挑戰。

　　“關於海寧市的交通概況,不需要都談,有一位同志作說明即可,在座各位側重談問題和建議,根據自身的經歷和經驗,越具體越好。”何玉峰話音剛落,主持座談會的浙江省人大常委會副主任厲志海就把執法檢查組的要求作了說明。

　　“暴力抗法案件愈演愈烈,尤其是在日常執法過程中,經常遇到超載超限車輛強行沖卡沖關、圍堵執法人員等現象,這些行為嚴重干擾了交通秩序和安全,今年就有兩輛執法車輛被同一輛超載車輛撞壞。”海寧市交通運輸局局長汪國鋒說。

　　海寧市交警大隊副大隊長陳曉鳴認為,道路停車場和配套設施,是宏觀上保障城市交通暢通的基礎。然而,按照目前法律法規的規定,對於道路停車場和配套設施的規劃、設計、建設的主管部門,交警部門往往不具備話語權,一些能夠在規劃設計階段發現和消除的小問題,最終因為沒有被發現而演變成完工后的大問題。

　　“建議在法律中引進道路交通安全影響評價機制,並對大型工程建設項目作出約束,交通管理部門在審查時發現不符合道路交通安全暢通要求的設計,可以提出整改安全隱患的意見。通過這種事前審查的方式提前解決交通隱患,提高工作效率。”陳曉鳴說。

　　“我開了22年的拖拉機,從來沒有發生事故,這和我們海寧市的嚴格管理有密切關系。但是,我們本地車遵循這種嚴格管理制度,外地牌照的車輛卻經常鑽空子,對我們的生意造成了不小的沖擊。”參加座談會的一名農用車駕駛員向執法檢查組“抱怨”。

　　“這個現象值得關注,不能讓遵守制度的吃了虧。我先強調一下,你們下去可不能批評這位說實話的駕駛員。交警能否對此作出回應?”郎勝說。

　　海寧市交警大隊法制員陸陽解釋道,海寧市交警目前已對外地車輛有管理措施,通過實行備案制度、加大處罰力度等,逐步對農用車的管理制度進行完善。

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　　就這樣,在兩個多小時的時間裡,20余名參加座談會的人員開啟了無縫對接的“說問題提建議”模式。

　　“立法不是拍腦門想出來的”

　　郎勝認為,道路交通安全法關系到民生和社會穩定,通過執法檢查,發現道路交通安全法在立法、執法等方面存在的問題,並對此進行分析研究,是這次執法檢查的目的所在。

　　“對於這部法律的直觀感受,最有發言權的是道路交通安全的執法者與參與者,科學立法要聽取這部分人的意見,而不是我們這些‘秀才’拍腦門想出來的。中央提出要科學立法,之后是嚴格執法和全民守法,現在,我們要做的就是聽取大家的意見,實現科學立法。”郎勝說。

　　“在座談會中隨時對發現的問題進行發問,哪怕問題尖銳也要詢問,隻有這樣才能看到地方貫徹道路交通安全法的成效和問題,進而有針對性地提出完善立法、改進執法的意見和建議。”全國人大內務司法委員會工青婦室副處長王陽對記者說。（記者　　蒲曉磊）