陝西啟動安全生產條例草案修訂工作

　　10月10日至13日,由全國人大常委會副委員長嚴雋琪帶隊的全國人大常委會安全生產法執法檢查組,在陝西省進行了為期4天的執法檢查。

　　執法檢查之后,大家認為,陝西在有效開展宣傳培訓、推進安全生產領域改革創新、及時制定和修改配套規章、進一步加大監管執法、進一步強化企業主體責任和基礎能力建設、進一步提升安全生產應急救援能力等6個方面表現突出,新安全生產法實施總體情況較好。

　　大家同時指出,受發展方式、經濟結構、基礎管理等方面多重因素的制約,陝西安全生產形勢依然嚴峻,事故隱患總量仍然較多,安全生產相關領域工作仍存在諸多不足,尤其是安全發展理念、安全規章標准、企業主體責任、安全生產監管、農村安全生產等方面的問題反映比較集中。

　　執法檢查組在對西安、咸陽、銅川等有關地市進行實地檢查之后表示,將把檢查期間反映的問題、提出的建議反映在執法檢查報告中,提請今年12月份全國人大常委會審議,推動國務院和有關部門改進安全生產工作,集中力量解決一些突出問題。

　　安全生產任務十分繁重

　　安全管理難度較大、安全隱患點多線長面廣、極易發生交通事故、相關行業領域的安全生產任務十分艱巨……陝西省政府有關負責同志在向執法檢查組匯報時認為,作為國家重要的能源化工基地和交通樞紐的陝西省,安全生產任務十分繁重。

　　為了能夠更形象和更直觀地理解,有關負責同志專門整理出了幾組數據:

　　煤礦方面,共有各類礦井503處,其中高瓦斯礦井18處,煤與瓦斯突出礦井5處,沖擊地壓礦井16處,煤礦水、火、瓦斯、大面積懸頂和沖擊地壓等重大災害嚴重。

　　非煤礦山方面,共有礦山2025處、尾礦庫312座。受礦產品市場價格波動影響,礦山企業時開時停現象比較普遍,安全管理難度較大。

　　危險化學品方面,共有生產企業426家,經營企業3848家(其中油庫55家),油氣長輸管線51條7687.9公裡,集輸管線7.9萬公裡,安全隱患點多線長面廣。

　　道路交通方面,公路總裡程超過17萬公裡,其中高速公路5093公裡、國省干線9282公裡、農村公路15.57萬公裡,隧道1194條1011公裡,橋梁2474座2331.3公裡,極易發生交通事故。

　　另外,全省還有煙花爆竹生產企業93家,涉氨制冷、液氨使用企業474家,粉塵涉爆企業622家,相關行業領域的安全生產任務也十分艱巨。

　　陝西省政府向執法檢查組報告,為了應對安全生產方面的壓力,陝西在近年來確定了六個方面的工作重點:加強工作部署,著力構建安全生產責任體系﹔推進依法治安,著力增強安全生產工作科學化水平﹔強化風險管控,著力防范和遏制重特大事故﹔突出日常監管,著力整治事故隱患及突出問題﹔健全工作體系,著力提高事故應急救援水平﹔加強薄弱環節,著力做好農村地區安全生產監管。

　　在多方面的努力推動下,安全生產形勢持續向好。“十二五”期間,全省事故起數由2010年的11860起減少到2015年的8972起,下降24.35%﹔死亡人數由2224人減少到1775人,下降20.18%。今年1至8月,全省共發生各類生產安全事故875起,死亡363人,同比分別下降8.1%和15.3%。

　　對153個礦山專家會診

　　有關負責同志在向執法檢查組匯報時專門提及,煤礦、非煤礦山、道路交通,是陝西省在安全生產方面的重中之重,在陝西省確立的六個方面的工作重心中,幾乎每個工作都會涉及到這三個領域。

　　首先,健全安全生產規章制度,創新安全生產監管方式。

　　陝西省啟動了《陝西省安全生產條例(草案)》的修訂,出台了事故應急處置和調查處理程序實施辦法、重大危險源安全監督管理規定等規章制度,下發了安全生產暗查暗訪、舉報獎勵、加強安全監管執法等文件,為做好安全生產工作奠定了堅實的法律和制度基礎。

　　尤其是在煤礦、非煤礦山、道路交通安全領域,去年以來先后制定了煤礦防治瓦斯、防治水害、防治沖擊地壓三個10條硬規定,非煤礦山安全10條硬規定和道路交通安全10條硬規定。這五個“10條硬規定”既有具體措施,又有量化標准,針對性強、操作性強,對重點領域安全生產工作起到了強有力的促進作用。

　　與此同時,陝西還改進安全生產檢查制度,按照企業危險等級進行差異化監管,對危險化學品、非煤礦山等高危行業實施專家評估和風險辨識。加強安全誠信建設,2014年出台了《陝西省安全生產監管“黑名單”制度》,將拒不執行安全監管指令等十類失信行為納入“黑名單”,對新增項目用地審批、証券融資、銀行貸款等予以聯合限制,實行市場禁入。

　　其次,強化風險管控,著力防范和遏制重特大事故。

　　實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙預防機制,按照行業分類,從固有風險、安全管理、設施設備、人員素質和安全業績5個方面,對企業進行安全風險分級評估,確定ABCD四個等級,實施分組差異化管控。對高危的礦山、化工、涉爆企業開展社會化安全風險評估,加大檢查頻率和力度,不間斷滾動排查治理隱患,著力把安全隱患消滅在萌芽狀態。

　　認真落實國務院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作指南》,在煤礦、非煤礦山等行業推行“機械化換人、自動化減人”,不斷淘汰危害安全的技術、工藝、設備和落后產能。對煤礦等高危行業分類制定實施細則,圍繞建立防控機制和強化技術保障,明確重點任務,加強執法處罰,確保把防范措施落實到相關領域和具體崗位。同時,堅持以嚴格規劃、規模、工藝設備及人員素質、人流密度“五個准入”為重點,嚴把礦山、化工等高危行業企業准入門檻,堅決杜絕不具備安全保障條件和生產能力的企業開工生產。

　　狠抓企業安全生產標准化建設,下發了《陝西省企業安全生產標准化評審工作管理細則(試行)》,為各類企業推進標准化建設提供了依據和遵循。截至2015年底,全省工礦商貿企業一級標准化89家、二級標准化379家。在三級標准化中,煤礦生產礦井、非煤礦山企業達標率均為100%,危險化學品企業達標率為97%,煙花爆竹企業達標率為93%。

　　再次,在日常監管方面,著力整治事故隱患及突出問題。

　　近些年,陝西每年都會組織開展5次以上的全省性大檢查,省、市、縣三級對檢查出的隱患進行挂牌督辦。三年來,省級層面共挂牌督辦隱患249項,截至目前已完成219項,其余隱患正在加緊整改。

　　煤礦領域,以10個重點縣治本攻堅、瓦斯治理為主要著力點,對國有煤礦、資源整合煤礦、托管小煤礦進行專項整治,全力解決非法違法建設生產、超層越界亂採、瓦斯治理不達標等問題,共會診排查重點礦井331處、關閉小煤礦146處。

　　非煤礦山領域,以實施整頓關閉為重點,連續3年關閉金屬非金屬小礦山1140座,對46座無主尾礦庫進行了治理,對153個礦山開展了專家會診。

　　道路交通領域,制訂了加強道路交通安全30條具體措施和《關於加強農村道路交通安全工作的意見》,深入開展以客車、校車、“營轉非”車輛、危險品運輸車輛為重點的打“四非”、查“四違”專項活動,對全省300余家危險品運輸企業進行了整治,所有在用液化危險貨物罐車都加裝了緊急切斷裝置。

　　基層安全監管能力不足

　　有關負責同志在匯報時認為,盡管陝西近些年在貫徹實施安全生產法中做了大量工作,取得了一定成績,但安全生產領域還存在一些不容忽視的問題:

　　企業主體責任落得還不夠實。一些企業安全生產規章制度不健全,隱患排查不嚴格、治理不徹底,違章指揮、違規作業、違法生產現象在一些地方屢禁不止。

　　高危行業從業人員安全素質較低。陝西省採掘、化工等高危行業比重較大,企業數量多、建設標准低,勞動強度大、危險程度高,但從業人員多為文化程度偏低的農民工群體,習慣性違章、操作性失誤多發頻發。

　　基層安全監管能力不足。縣以下執法監管人員偏少,專業人員屈指可數,特別是缺少礦山、危險化學品監管的專業人才。

　　城市應急救援能力急需加強。隨著城鎮化步伐的加快,城市燃氣和軌道交通、地鐵、高層建筑及勞動密集型場所大量擴充,隱蔽致災和消防隱患程度加劇,現有應急救援隊伍還不能很好適應發展的需求。

　　第三方參與監管服務還存在諸多問題。比如,安全監管的中介機構服務質量不高、注冊安全工程師在安全技術服務中的作用有限、在煤礦等高危企業中推行安全生產責任險企業接受度較低等。

　　執法檢查組指出,陝西反映的法律實施情況和存在的突出問題,很多屬於各地共性的問題,也是法律實施中普遍存在的難點問題,值得大家高度重視,共同努力推動解決。（記者　　蒲曉磊）