委員：公共文化服務應更多鼓勵社會參與和市場開放

人民網北京11月2日電（記者 劉茸）昨天下午，全國人大常委會組成人員審議了公共文化服務保障法草案，許多委員對草案提出了修改意見。

鄧力平委員認為，公共文化服務保障法的關鍵詞是“保障”，立法的核心也應當是“保障”，但必須看到，在國家財力還不足的情況下，還要鼓勵市場參與對部分公共文化服務的提供。該法六章63條，隻有第二章公共文化設施與管理裡面既有說到政府提供，也有市場參與﹔第三章往后的服務提供、保障措施、法律責任都是政府的。

“草案將來再調整的時候是不是可以對市場參與這一塊寫得更實一點，以體現第二章第2條‘政府主導，社會力量參與’的立法導向。”他建議。

車光鐵委員具體指出，草案第40條、47條分別規定了政府購買公共文化服務扶持措施及指導性意見和目錄制定執行工作。近年來，各地通過積極採取企業托管、政企合作、項目採購、服務外包等多種形式，進行了很多有益探索，但也存在不少問題。

他建議應當在規范政府購買公共文化服務制度設計、強化日常監督考核的基礎上，進一步科學引入購買績效社會評估機制，以突出群眾參與率和滿意度為重點，統籌建立由購買主體、服務對象及第三方共同參與的綜合評審機制，實現全面監督和客觀評價，並將結果及時向社會公布。

湖南省人大常委會副主任謝勇提出，目前草案是從公辦設施的角度來界定管理，但如果鼓勵民辦、私立設施開放用於公共服務，繼續用同一個標准來管理的話顯然存在問題，“公共文化設施”概念范圍涉及本法調整范圍問題，還應更加明確和慎重處理。

嚴雋琪副委員長認為，草案第6條提出國務院建立公共文化服務綜合協調機制十分必要，現在很多資源並不在文化部門，文化、教育、體育和科普四大部門掌握著大量公共文化資源，它們是同等重要的，牽頭協調可以放在文化部門，但希望明確指出其它三個部門也應積極承擔公共文化服務的職能。

蔡昉委員認為，草案第31條要求國家鼓勵機關、學校、企業事業單位的文化體育設施向公眾開放，這裡是沒有約束性的，都是原則性的說法。他認為應當通過具體辦法等方式實現約束性，防止流於空談。

董中原委員建議，將第43條與第44條合並，表述為“地方各級政府要根據實際需要和相關標准，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算，並劃撥地方財政資金投入基層文化服務設施建設。中央和省級財政統籌安排一般公共預算和政府性基金預算，通過轉移支付，對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、基層綜合性文化服務中心設備購置和提供基本公共文化服務所需資金予以補助。”以明確一般性地區和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的基層文化服務設施建設的資金來源，明確地方性財政與省、中央財政的各自負擔范圍，防止建設資金來源沒有明確規定和保障，或財政單位互相扯皮，最終導致文化服務設施建設資金匱乏。