全國人大常委會副委員長沈躍躍：有地方領導違規干預環境監測和執法

人民網北京11月2日電（記者 趙恩澤）十二屆全國人大常委會第二十四次會議2日舉行全體會議，聽取了全國人大常委會副委員長沈躍躍關於《中華人民共和國環境保護法》實施情況的報告。

沈躍躍說，2015年在全國范圍內開展了環保大檢查,檢查企業177萬家,查處各類違法企業19.1萬家。從2015年到2016年8月份,全國實施按日連續處罰案件1163件,查封、扣押案件8647件,停產、限產案件4990件。2015年,各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份,罰款超過42.5億元,分別比2014年增長17%和34%。公安機關聚焦群眾反映強烈的污染問題,開展“清水藍天”專項行動,2015年共破獲各類環境污染犯罪案件6035起,抓獲犯罪嫌疑人1.2萬余人,分別比2014年增長16%和42%。

2015年到2016年6月,全國各級人民法院依法受理環境資源類刑事、民事、行政案件共計16.7萬件,審結14.8萬件;受理環境公益訴訟案件123件,審結61件,有力打擊和震懾了環境違法犯罪行為。從2015年到2016年8月,全國各級檢察機關共批准逮捕破壞環境資源犯罪9693件約1.4萬人,提起公訴約2.9萬件4.5萬人,立案查處環境保護領域涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務犯罪1939人。

沈躍躍表示， 2015年,全國非化石能源消費比重同比增長0.8個百分點,煤炭消費比重下降1.7個百分點,京津冀等重點區域實現煤炭消費負增長。2016年上半年,全國338個地級及以上城市空氣平均優良天數比例為76.7%,同比提高4個百分點;主要污染物排放量繼續減少,PM2.5平均濃度同比下降9.3%;地表水達到或好於栿類水質比例為68.8%,同比提高4.7個百分點。全國森林、濕地、草原生態系統面積有所增加,土地沙化、石漠化面積減少,突發環境事件呈下降趨勢,生態環境質量進一步改善。

沈躍躍說，當前,我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態質量退化的形勢依然嚴峻。從檢查情況看,各類污染物排放量仍處高位,部分地區環境質量與人民期待有較大差距,一些群眾反映強烈的突出環境問題還沒有得到解決,環保法律法規還不健全,一些制度落實不夠嚴格,需要引起高度重視。

一些地方政府對保護環境和發展經濟的關系認識不足,環保投入不夠,工作推進不力。有的地方考核問責機制不健全,壓力傳導層層衰減。有的地方領導干部違規干預環境監測和執法,地方保護現象仍然存在。相關部門環保職責不明確,被動應付、推諉扯皮的現象時有發生,部門間缺乏協調配合,信息難以共享,執法合力不足。行政執法和刑事司法銜接機制有待健全,一些地方存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。一些企業環保主體責任尚未落實,擅自停運污染治理設施,自動監控設施不正常運行,甚至存在偷排偷放、數據造假等違法行為。一些地區環境執法監管不到位,覆蓋面不全,執法偏軟。基層環境執法人員少,業務能力弱,技術支撐不夠,經費保障不足,不適應繁重的監管任務。環保部門反映,環境保護部門未被納入行政執法序列,環境監察機構屬於委托執法,不能施行強制措施,授權執法的規定在很多地方得不到落實。一些地方公安機關反映,環境污染案件處理專業性和技術性較強,現有警力難以適應。

沈躍躍稱，各級政府要依法對本行政區域環境質量負總責,進一步完善領導干部環境保護目標責任考核制度,嚴守環境質量底線,將大氣、水、土壤等環境質量“隻能更好、不能變壞”作為政府環保責任的紅線。要進一步加大生態環境保護督察力度,嚴格執行生態環境損害責任終身追究制。進一步完善環保資金投入機制,加大投入力度。縣級以上地方各級政府要依法向本級人大或人大常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況,自覺接受監督。要完善環保統一監管與相關部門各司其職的管理體制,建立支持環保部門依法依規履職盡責的工作制度,明確相關部門在工業農業污染防治、城鄉污水垃圾處理、國土資源開發與保護、機動車污染防治、自然生態保護等方面的責任,加強部門聯合執法,形成工作合力。要健全行政執法與刑事司法有效銜接機制,完善案件移送標准和程序,建立健全相關部門信息共享、案情通報、案件移送制度,加強環境司法隊伍建設,加大對環境違法案件的強制執行力度。

沈躍躍表示，政府要健全環境監測標准規范體系,推進國家環境質量監測事權上收,加快環境監測全面設點和全國聯網,真實全面反映環境質量狀況。加快環境大數據平台建設,構建智慧環保信息化體系。要研究建立監測數據共享機制,實現各部門信息有效集成、互聯共享,為環境保護決策和執法監管提供支持。要強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開,建立全覆蓋的實時在線環