全國人大常委會審議兩高司法改革進程匯報

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，十二屆全國人大常委會第二十四次會議昨天（6日）審議了《最高人民法院關於深化司法公開、促進司法公正情況的報告》、《最高人民檢察院關於加強偵查監督、維護司法公正情況的報告》以及《最高人民檢察院關於檢察機關提起公益訴訟試點工作情況的中期報告》等，司法公開、偵查監督、公益訴訟，這都是司法改革進程中廣受社會關注的重要內容。

　　如何以公開促公正、以公正樹公信，變當事人千方百計打聽案件進展為法院主動告知？如何堅持罪刑法定、疑罪從無、非法証據排除，嚴把事實關、証據關、程序關和法律適用關，防止“起點錯、跟著錯、錯到底”？檢察機關提起公益訴訟，如何敢啃硬骨頭，突出辦理人民群眾反映強烈的案件，增強公益保護的剛性？兩高首席用大量數據和案例，說明司法改革的進展，委員們又有哪些意見、建議？

　　焦點一，如何以公開促公正、以公正樹公信？

　　審議時，辜勝阻委員說的一件事，反映了推進司法公開的作用，“比如有一個縣，縣委書記的親戚跟縣委書記講，我現在打官司，你能不能幫我跟法院院長打個招呼？這個縣委書記說不好打招呼，審判都是高度公開的。”

　　的確，以前打官司，當事人往往要千方百計打聽案件進展，或者托人打招呼，現在，法院會通過網站、短信、微信等多種渠道推送案件流程信息，同時，領導干部干預辦案、司法機關內部人員打探案情，將被記錄、公開。除涉及國家秘密、未成年人犯罪、以調解方式結案、離婚訴訟或涉及未成年子女撫養等情形外，生效裁判文書統一在中國裁判文書網公開。

　　最高人民法院院長周強介紹，截至今年10月16日，各級法院共公開審判流程信息25.5億項，推送短信3473.6萬條，方便了當事人參與訴訟。中國裁判文書網公開裁判文書超過2180萬篇，訪問量突破31億人次，成為全球最大的裁判文書網。

　　失信被執行人，也就是老賴的名單全部上網，甭想再一邊欠債不還，一邊向銀行貸款、注冊新企業、購地買房住豪宅、出境旅游、奢侈消費……

　　周強表示，截至今年10月16日，執行信息公開網已累計公布執行信息4487萬條。最高人民法院和部分地方法院還對社會關注案件的執行過程進行全程網絡直播。

　　郝如玉委員認為，公開，也倒逼司法隊伍建設的加強。立案公開、庭審公開、聽証公開、執行公開、文書公開、審務公開﹔不但對內公開，還敢對外公開，隻有自身硬，才敢於做這些。

　　焦點二，如何加強偵查監督，防止“起點錯、跟著錯、錯到底”？

　　防范冤假錯案，必須堅守罪刑法定、疑罪從無、非法証據排除等原則，嚴把事實關、証據關、程序關和法律適用關，最高檢深刻總結冤錯案件教訓，先后頒布切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案、調查核實偵查違法行為等指導意見，強調既審查有罪和罪重証據，又審查無罪和罪輕証據，不能排除非法証據嫌疑的，不作為逮捕依據。

　　最高人民檢察院檢察長曹建明指出，2013年以來，對偵查機關提請逮捕的，查明不構成犯罪不批准逮捕53318人。河北省保定市和順平縣兩級檢察院審查“王玉雷故意殺人案”時，在犯罪嫌疑人已經承認故意殺人的情況下，針對多處疑點，堅決排除非法証據，作出不批准逮捕決定，並引導公安機關調整偵查方向，最終抓獲真凶。

　　目前最高檢與公安部共同探索建立對公安派出所刑事偵查活動、對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督機制，以及探索建立重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度。近年來最高檢採取七項措施加強對職務犯罪偵查活動的監督，2013年以來，對妨礙律師會見、違法指定居所監視居住、違法查封扣押凍結涉案財物等提出書面糾正意見1070件次，明確要求訊問職務犯罪嫌疑人必須按照“全面、全部、全程”的要求進行同步錄音錄像。王明雯委員建議進一步加強審查逮捕工作：“建立‘非羈押訴訟制度’，嚴防超期羈押。既健全檢察機關和偵查機關在刑事案件信息共享機制，將事后的監督轉變為同步監督。”

　　焦點三、檢察機關提起公益訴訟，如何啃下硬骨頭？

　　11月5日，最高檢官網披露了江蘇省無錫市人民檢察院對江陰華美電熱公司等污染環境案提起民事公益訴訟的信息。自2015年7月全國人大常委會授權最高檢在13個省、自治區、直轄市開展試點以來，從首戰告捷到全部破零，至今年9月，試點地區檢察機關在履行職責中發現公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件。最高檢檢察長曹建明列舉多個案例：“貴州省錦屏縣7家石材公司長期違法排污，縣環保局兩次收到檢察建議仍未履行監管職責，縣檢察院提起公益訴訟，人民法院依法判決確認縣環保局行為違法，這是法院判決的首例檢察機關提起公益訴訟案件。”

　　韓曉武委員建議下一步要對公益訴訟的一些重大問題從理論上和制度上抓緊研究。《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》，規定行政公益訴訟案件不適用調解，而民事公益訴訟案件，人民法院可以做和解、調解處理。但是也有反對意見。

　　韓曉武提出：“（實踐中）有一種意見認為，即使是民事公益訴訟案件，也不應適用和解、調解，因為公共利益和公共秩序是不能被拿來討價還價的，一旦將來有了和解、調解的工作，會不會誘發一系列的負面效應，最終就會影響危害公共利益。再比如，巨額的賠償費怎麼處理？怎麼能夠處理更好，這個就需要進一步的研究的。”（記者劉會民 孫瑩）