委員審議環境保護稅法：明確環保稅不等於“合法排污權”

人民網北京12月21日電（記者 劉茸）昨天下午，全國人大常委會第二十五次會議分組審議了環境保護稅法的草案。委員們提出，應當進一步完善相關征收和稅率調整等制度方面的建設，使法律能夠落到實處。

車光鐵委員指出，從基層組織架構情況看，稅務部門多年前已實行省以下垂直管理，環境監測檢查執法省以下垂直管理試點工作也已相繼啟動，對於市、縣兩級政府，雖然責任在地方，但環保、稅務兩個征收管理主體部門的事權、財權都在上層，很多矛盾很難化解，且參與的積極性也會受影響。他建議應進一步明確地方政府職責權限，細化完善分工協作機制建設，自上而下統籌推進聯系、協調和配合工作，充分調動基層政府的主動性和能動性﹔同時，也應建議進一步完善稅率動態調整機制建設並明確納稅爭議救濟機制設置。

雲峰委員認為，征收環境保護稅不能免除納稅人防治污染、賠償污染損害的責任和法律、法規規定的其他責任，應當防止一些向環境排放應稅污染物的企事業單位和其他生產經營者產生錯覺，認為稅是取之於民、用之於民，納稅人已經向國家交納了環境保護稅了，企業的污染就應該由國家拿錢來治理，自己就不去積極治理污染，即將環境保護稅與合法排污權相區別開。王毅等其他委員也持相似意見。

周天鴻委員提出，由於各地區情況不同，環境保護稅稅額上浮和應稅污染項目的規定，將來還有很大差異，這一方面會導致污染企業向稅率低的地區流動，另一方面也不利於稅收橫向的公平。他認為，應當適當提高稅額，加大企業環保費用的支出，淘汰落后產能，倒逼企業運行減污設備、減排污染，減少地區之間的差異，也促進當地政府改變其產業結構。

嚴以新委員特別指出，中國近18萬艘船舶廢氣污染是一直被忽視的污染源，其嚴重程度不亞於陸地上的火電廠和機動車，法律中有必要通過征收環保稅的方式，倒逼進出我國水域的船舶使用清潔燃油。 

李連寧委員指出，目前該法中涉及征收體制、標准項目、國稅還是地稅的定性方面都存在問題，因為只是簡單地把原來的排污費轉成了環境保護稅：“我們一直在推費改稅，但是不是就是簡單地把費換一個名稱就變成稅了？建議很好地總結環境保護稅的立法經驗，為今后的費改稅提供參考。