審議安全生產法報告 委員建議要突出企業主體責任

人民網北京12月22日電 (李楠楠)今日上午，全國人大常委會組成人員分組審議了全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國安全生產法》實施情況的報告。一些常委會委員從立法、責任、監管方面提出了建議。

建議進一步修改完善安全生產法

張平副委員長在關於檢查安全生產法實施情況的報告中指出，我國安全生產監管體制機制不完善，不適應，監管職責不明確，躲避監督責任的現象突出。對此，張興凱委員建議加強安全生產立法工作，特別是應重視安全生產標准的制修訂工作，加大安全生產標准的投入。

吳恆委員也認為應考慮進一步修改完善安全生產法。在總則中必須突出強調有關職業教育、人力資源培訓機構在安全生產教育的職責，同樣應當將這方面的內容入教材、進課堂、有要求。

馬志武委員稱，我國安全生產法的配套法律規章滯后。人大常委會應該認真研究如何從法律層面上解決這個問題。彭森委員則表示，有關部門對新安全生產法的實施細則到現在沒有出台，希望國務院和有關部門加快出台配套的實施細則和國家、行業標准文件，從法律法規體系上對安全生產形成制度上的保障。

建議要突出企業的主體責任

陳昌智副委員長提出，要進一步落實企業的第一責任人的意識。因為安全生產的主體還是企業，企業一定要解決隻重視企業的效益，不夠重視安全生產的問題。姚勝委員表示，要突出企業的主體責任。修改后的法律中強調安全生產的主體是企業，就是一定要樹立一個理念，安全生產是企業的事，一旦出了事故，企業就要承擔責任，就有可能要停產，要賠償，從經濟上看，這對企業來說損失更大，應該讓企業來重視這個事情。

羅亮權委員建議攻堅克難，切實強化事故防控措施，著力在企業自覺依法履行安全生產主體責任上取得新突破、新成效。制定企業落實安全生產主體責任考核評價和獎懲約束機制，督促企業嚴格履行法定責任和義務，切實做到安全生產責任投入、培訓、基礎管理、應急、救援“五落實、五到位”。

韓曉武委員也認為抓安全生產，除了政府要高度重視，企業自己更要重視起來，要採取切實措施抓住企業。 車光鐵委員建議應進一步加大企業安全生產責任追究力度，引導企業牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產理念，層層落實安全生產責任，深入和細化推進企業安全生產標准化建設，有效規范企業安全生產經營行為，嚴格落實內部日常教育制度，切實讓安全生產知識、防范措施、操作規程等成為職工的自覺行為規范。

建議完善安全監管體制

在安全監管方面，呂薇委員表示，要注意嚴格監管和正向激勵相結合。要加強正向激勵。安全生產設施投資納入技術改造政策，比如給一定的貼息貸款，加快折舊等等，以減少企業的成本。要充分利用租賃政策，這可以減少企業的一次性投入。

“能否考慮建立安全生產監察官制度？”陳光國委員認為，在安全生產法實施過程中可以看到，過硬的安全監管隊伍是提高安全監管效能的根本保証。要整體提升安全監管人員的素質，最重要的核心還是要建立安全生產監察官這樣的制度。

王明雯委員建議完善安全監管體制，明確綜合監管和行業監管的關系。加強監管能力建設，強化安監隊伍建設，同時應當明確安監人員盡職免責的事項，以保護安監人員的工作積極性。