安監總局局長回應：今年煤礦事故為何多發？

人民網北京12月24日電 （李楠楠）今日上午，全國人大常委會組成人員聯組審議了全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國安全生產法》實施情況的報告並進行專題詢問。在審議中，有常委會委員表示，全國煤礦安全生產形勢不容樂觀，今年事故起數和死亡人數是去年的兩倍。對此，安全監管總局局長楊煥寧解釋了其中原因。

煤礦總事故下降10%多 但重特大事故上升

烏日圖委員稱：“今年以來全國發生的煤礦重特大事故的起數和死亡人數都是去年的兩倍多，特別是最近兩個多月，連續發生了重慶、黑龍江、內蒙古等地的煤礦重特大事故，引起了全社會對安全生產工作的關注。”

對此，安全監管總局局長楊煥寧表示，當前煤礦領域的安全形勢典型地反映了整體安全形勢的特點，一方面是總的事故在下降，煤礦總的事故下降了10%多，另一方面重特大事故上升，今年1-11月份發生了9起，去年同期隻有4起，起數增長了125%，死亡人數增加了128.8%。尤其影響不好的是從10月31日至12月3日接連發生了3起重特大煤礦安全事故，給人民群眾生命財產造成了重大損失，社會影響極為惡劣。從這些事故的情況看，今年1-11月份的這9起重特大煤礦事故，一是瓦斯爆炸這類煤礦事故佔多數，9起中7起是瓦斯爆炸。二是發生事故的煤礦大都是按照國務院文件規定和部門規定屬於應該退出和關閉的，9起發生事故的煤礦中7個屬於這樣，黑龍江景有煤礦年產才3萬噸，重慶金山溝煤礦年產6萬噸，內蒙古赤峰寶馬煤礦是年產45萬噸，按照國務院關於內蒙地區的規定，60萬噸以下的都應該關閉。三是普遍存在著違法違規生產，9起事故當中4起都存在著越界偷採，1起屬於停產后，沒有經過恢復驗收就擅自生產了。

今年煤礦事故為何多發？

今年比去年翻了一番，事故為什麼多發？楊煥寧認為，第一個原因是今年7月份以來煤炭的價格大幅上漲，據資料，12月7日中國煤炭價格指數比年初增加了45.7個點，秦皇島5500大卡的動力煤現在價格是600元左右，比年初增長了60%多。在這種價格的刺激下，好幾年都開不了礦、賠本的小礦，一下子抓住了機會，違法違規地偷採。要煤不要法，要錢不要命，這個勁頭大大超乎原來我們的預想，也知道價格一上漲問題會多，但是沒有想到沖擊力會這麼大。

第二，我國煤炭行業普遍存在高瓦斯、先天不足，前幾年煤炭企業對於治理瓦斯、設備更新改造都沒有投入，現在一看價格高了，抓緊生產，先天的不足，瓦斯治理工作不到位、裝備設備更新不到位就變成了事故的隱患。應該說最近一段時間反映出這個問題，和去年、前年的問題是有聯系的。

第三，反映出企業主體責任不落實，安全管理鬆懈，有規章不執行，發生事故后一調查就看出來了，黑龍江、赤峰煤礦我們去看，在井下還在使用電焊維修，一邊生產一邊維修，本來是低瓦斯礦，拿著電焊機維修，先把瓦斯點著了，著火的瓦斯把裡面濃度更高的瓦斯引爆了。像重慶的金山溝煤礦，煤礦戰線的同志說這是“裸眼放炮”，一放炮就把瓦斯給點著了、引爆了，企業主體責任別說強不強了，根本連想都沒想。

第四，當前一些地方煤炭供應比較緊張，局部地區比較緊張，有些政府還下了文件鼓勵多採煤、多挖煤，包括一些監察、管理部門都高抬貴手，睜隻眼閉隻眼，執法不嚴，金山溝煤礦和赤峰寶馬煤礦，3月份都查出問題，政府部門也下了整改通知書，沒有盯到底。赤峰煤礦是以撤設備為名還在挖煤，最后引起了大的事故。

如何解決當前煤礦行業嚴峻形勢？

針對當前煤礦行業嚴峻的安全生產形勢，楊煥寧表示，根據國務院的部署要求，現在主要採取幾個辦法。一是要求所有安監系統、煤監系統的同志除了留下值班、應急的，全部到一線檢查重點單位，對7千多個煤礦，每一個煤礦都派人盯著，這是一個笨辦法，也是短期內很有效的辦法。對關閉的煤礦，長期停產的煤礦，復工的煤礦，都明確了執法上的要求。二是國家安監總局和煤監局組織30個暗訪組，不停地在全國市縣以下的單位檢查，主要是查政府及部門落實沒落實國務院關於當前安全生產的工作部署，是不是採取了逐礦盯守、檢查的辦法，發現的問題我們向省政府反饋，對於失職、明顯玩忽職守的直接登報，包括查到的小煤礦，我們直接上網絡。三是通過網絡、通過手機向所有礦主、企業發送安全管理的要求，關於當前安全管理的一些政策，提醒他們提高安全意識，強化安全管理，落實主體責任。四是加大輿論宣傳，形成一個比較大的壓力。這段時間輿論的效果還是比較明顯的，最近下去的同志回來都說，每個礦都知道了，手機上都收到了，都有這根弦，礦長都下去了。

楊煥寧解釋，最近採取的這四個辦法盡管是一個短期的辦法，但是也是目前不得已必須採取的，先把近期事故多發高發的形勢控制住，努力為人民群眾歡度元旦春節創造安全穩定的環境，然后再採取改革發展的措施進一步抓好煤礦及其他領域的生產安全工作。