呂祖善解析電商立法背景：立法規范市場秩序已迫在眉睫

　　12月19日,電子商務法草案首次提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議。

　　是什麼因素推動了電子商務法草案亮相?草案的起草過程又是怎樣的?草案能否與我國電子商務大國的地位相匹配?

　　針對這些問題,《法制日報》記者近日採訪了全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員、電子商務法起草領導小組組長呂祖善。

　　三大因素推動電商立法

　　記者:從2000年全國人大代表張仲禮提出“呼吁制定電子商務法”議案,到現在草案提請審議,在這16年時間裡,有哪些因素推動了電子商務立法?

　　呂祖善:這16年時間,一方面是電子商務快速發展,另一方面,我們也形成了“電子商務立法十分重要、非常緊迫”的共識。可以說,主要有三方面推動因素。

　　電子商務迅速發展催生電子商務立法。在我國經濟發展進入新常態的大背景下,電子商務持續多年保持高速發展,而且在轉方式、調結構、穩增長、擴就業、惠民生、促扶貧等方面發揮了重要作用。“十二五”期間,電子商務年均增長速度超過30%。目前,我國電子商務交易市場規模躍居全球第一,互聯網對我國經濟增長的貢獻率達到7%。鼓勵、支持、促進電子商務發展和創新,迫切需要電子商務立法。

　　電子商務的突出矛盾和問題緊逼電子商務立法。電子商務作為一個新生事物,在發展過程中,一些矛盾和問題已經凸顯。一是法律制度和商業規則有待完善,缺乏具有權威性、綜合性的電子商務法律。二是市場秩序有待規范,交易環境需要健全完善,損害消費者權益現象時有發生,交易糾紛和商業沖突增多。三是管理體制有待理順,原有管理方式已不能完全適應電子商務快速發展的需要,交易安全保障亟待加強。通過電子商務立法規范市場秩序已經迫在眉睫。

　　保障電子商務各方主體權益迫切需要立法。保障消費者和經營者合法權益,應當堅持科學發展、依法規范、加強引導。電子商務領域消費者權益保護問題十分突出,社會各界反映較為集中。加強對電子商務消費者的保護力度,需要通過立法明確電子商務經營者特別是第三方平台的責任義務,明確消費者享有的個人信息等基本權利,鼓勵和規范信用評價體系建設,形成符合電子商務發展特點的規范約束機制和爭議解決機制。同時也要通過立法來保障電子商務經營者的權益,按照政府最小干預原則,推動實現政府監管、行業自律、社會共治有機結合,為電子商務的良性發展、互動創新奠定制度基礎。

　　對於法律中存在的一些問題,我們看准的,就在法律上作出規定進行規范。同時,為了鼓勵和保護創新,又在一些制度層面留有一定空間。

　　各種利益主體參與起草

　　記者:在草案起草過程中,形成了北京版與地方版,為什麼會有這樣的起草思路?

　　呂祖善:起草組成立后,對電子商務現有法律法規進行了梳理,選定電子商務立法16方面重點課題進行研究,形成30多份有分量、有深度的研究報告。在課題研究基礎上,電子商務相關部門、地方人大、高校、電商企業、行業協會等密切合作,形成4份電子商務法立法大綱和兩個版本的草案建議稿。

　　北京版的草案,主要是站在全局的角度,專家學者、部委工作人員等參與得更多,草案在法律語言的表述上比較到位。地方版的草案,主要是考慮到地方更了解實情,更加接地氣、更加超脫、更有針對性。據我了解,地方人大直接參與起草的法律並不多見。最后,我們把這兩個起草小組,編成一個起草小組。

　　在立法過程中,除了有來自政府部門、院校的專家學者、法律工作者參與外,還有地方人大、幾個主要電商企業,就是讓各種利益主體一起參與起草,一起討論問題。盡管在起草過程中有不同的聲音,但還是形成了最大共識。

　　草案建議稿整合形成草案初稿后,經征求國務院有關部門的意見,反復研究修改,九易其稿。

　　今年4月29日,電子商務法起草領導小組會議討論並原則同意草案。此后,將草案發到各省區市人大財經委,廣泛聽取當地有關部門、企業、專家特別是全國人大代表、地方人大代表的意見,根據各地意見對草案進行了修改完善。

　　7月19日,全國人大財政經濟委員會召開第49次全體會議,審議並原則通過草案,之后根據委員意見進行了修改。

　　此后,全國人大常委會辦公廳發函國務院辦公廳征求了國務院各部門的意見,全國人大財經委根據反饋意見進行修改完善,並按照全國人大常委會法工委意見對重點問題進行了協調溝通和修改,形成目前的草案。

　　綜合考慮我國現實國情

　　記者:我國電子商務交易市場規模躍居全球第一,我國的電子商務立法在國際上處於一種什麼樣的地位?

　　呂祖善:可以說,電子商務是我國在全球產業中最具競爭力的行業之一。在今年杭州召開G20會議時,很多國家的G20代表,在不用帶現金與信用卡的情況下,隻靠手機支付就能實現購物與出行的便利,這讓他們感到非常驚訝。

　　可以說,中國電子商務的發展、業態的創新、技術手段的領先,在全球電子商務中都在發揮著重要作用。

　　我們在立法過程中,綜合考慮了我國電子商務發展實踐和現實國情,還認真研究梳理、充分借鑒了國際組織和主要國家的經驗做法,先后召開兩次國際研討會,邀請聯合國貿易法委員會和美國、歐盟、日本、新加坡等國專家,結合我國電子商務立法工作進行了專題研討。

　　在研討過程中,這些專家普遍對我國電子商務立法過程中體現的公開、透明表示贊賞。很多國外的專家對我國的電子商務立法表現出濃厚的興趣與期望,希望這部法律能對全球電子商務法律的起草起到引領作用。（記者　　蒲曉磊）