海南立法推進公共信息標志標准化 規范“無聲導游”

　　海南省五屆人大常委會第二十四次會議近日審議通過了《海南經濟特區公共信息標志標准化管理規定》,該規定將於2017年3月1日起施行。

　　該規定系全國首部公共信息標志標准化地方性法規,填補了國內公共信息標志標准化地方立法的空白,解決了海南省公共信息標志規范和適用的法律問題。

　　“為了提升公共信息標志標准化管理水平,加快推進國際旅游島建設,打造全域旅游,海南立法推進公共信息標志標准化建設國際化水平。”海南省人大法制委員會副主任委員楊宜生表示,通過發揮公共信息導向系統無聲導游功能,用好公共圖形符號這種世界通用“語言”,以規范標准的公共信息標志為媒介,讓國內外游客“秒懂”海南。

　　公共信息標志呈現“四大亂象”

　　初次到一座城市的外地人或者外國人,如何在不詢問任何人的情況下,就能輕鬆到達目的地?

　　作為“無聲導游”,公共信息標志牌此時無疑能起到重要作用,為公眾指引方向提示信息。

　　然而,在實踐中,公共信息標志混亂、模糊、錯誤頻現,呈現“隨意設計制作公共圖形標志、濫用信息標志的色彩圖形文字、標志的組合和設置不規范、指示標志數量不能滿足實際需求”等四方面亂象,與國內其他先進省市相比還有一定差距。

　　據悉,公共信息標志管理涉及住建、交通、民政、公安、旅游、教育、衛生、商務等多個部門,常常出現“誰都管,誰都不管”的局面。

　　近年來,隨著國際旅游島建設的深入,公共信息標志標准化工作愈顯重要。海南省人大和省政府將《海南省公共信息標志標准化管理條例》列為2013年、2014年立法調研項目。在充分調查研究的基礎上,省質量技術監督局起草了《海南省公共信息標志標准化管理規定(草案征求意見稿)》,並不斷修改完善形成了《海南省公共信息標志標准化管理規定(草案)》。

　　統一全省標准打造“國際范兒”

　　公共信息標志,是指以圖形、顏色、文字、字母等要素或者要素組合,標明公共場所、公共設施的用途和方位,提示和指引公眾行為的標志物。

　　為對標國際通用標准,該規定明確提出,省人民政府質量技術監督部門應當根據國家標准、行業標准、地方標准的規定,結合本經濟特區實際,組織編制和適時修訂公共信息標志標准實施目錄,報省人民政府批准后向社會公布。

　　根據該規定,公共信息標志的設計、制作、銷售、設置和維護應當符合標准目錄所列標准的規定。公共信息標志應當簡潔、醒目、協調﹔有中文表述的,應當符合國家通用語言文字的有關規定﹔涉及計量單位的,應當使用國家法定計量單位。

　　同時,機場、車站、商場、醫院、景區、旅游度假區等公共場所應當設置平面示意圖或者信息板。城區主要道路兩側、重要交通設施出入口或者行人較為集中的公共場所應當設置街區導向圖。地名標志的設計和設置應當注重與周邊環境的和諧統一,充分體現當地歷史、文化和地理特征。

　　另外,高速公路、旅游公路、國道、省道、縣道等道路設置的指路標志以及機場、車站、酒店、餐館、景區、旅游度假區等公共場所的公共信息標志,需要文字說明的,應當首先同時使用中英文。公共信息標志使用的中英文應當符合有關國家標准、行業標准、地方標准。禁止在公共信息標志上附加廣告內容。

　　明確主體責任強化懲罰力度

　　“為了加強公共信息標志標准化管理,對相關主體責任、監督力度等都作出了詳細規定。”楊宜生介紹,該規定要求,縣級以上人民政府應當加強對公共信息標志標准化工作的領導,將公共信息標志標准化經費納入財政預算。

　　同時還規定,省和市、縣、自治縣人民政府質量技術監督部門是公共信息標志標准化工作的行政主管部門,負責組織、協調、監督管理公共信息標志標准化工作。公安、民政、交通、教育、體育、衛生、文化、工商、旅游、住房建設、商務、林業、消防等行政主管部門應當按照各自的職責,做好公共信息標志標准化的相關監督管理工作。民航、鐵路、金融、電力、電信、供排水等單位應當按照有關規定,做好公共信息標志標准化工作。

　　楊宜生說,縣級以上人民政府質量技術監督部門和有關行政主管部門應當定期組織開展公共信息標志標准化實施情況監督檢查,並將監督檢查情況向社會公布。縣級以上人民政府質量技術監督部門應當組織開展公共信息標志標准化實施信息反饋、評估工作,建立公共信息標志標准化實施情況的統計、報告、公布制度。

　　對於存在設計、制作或者銷售不符合標准目錄所列標准的公共信息標志產品,在公共信息標志上附加廣告內容等5個影響公共信息標志正常使用情形之一的,由質量技術監督部門或者有關行政主管部門在各自的職責范圍內責令限期改正﹔逾期不改正的,處一千元以上一萬元以下罰款﹔情節嚴重的,處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　“公共信息標志標准化水平是社會文明和管理程度的體現,通過立法規范我省公共信息標志標准化的規劃、建設、維護和管理,是全面提升海南國際旅游島國際化水平和加快全域旅游示范省建設的迫切需要。”楊宜生說。（記者 邢東偉 翟小功）