體現人大主導立法特點 這部文化領域法律出台過程不一般

　　作為落實黨的十八屆三中、四中全會精神、改革人大立法體系的一個重要試點,公共文化服務保障法是由全國人大教科文衛委員會牽頭起草的第一部文化方面的法律。

　　“從人大立法的角度來講,這部法律的制定體現了全面依法治國條件下,人大主導立法的新特點,即綜合性、全局性、跨部門的法律要由人大,包括人大常委會和人大專門委員會來主導和負責起草。”全國人大常委會委員、全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰介紹,這種立法模式可以超越部門局限,解決部門之間協調的困難,避免部門利益的扯皮。由人大負責溝通文化、新聞出版廣電、財政、稅收、發改委等涉及公共文化政策的部門,保証了立法質量,是比較成功的。

　　廣泛調研重視基層民意

　　“制定公共文化服務保障法是黨中央、全國人大常委會很早就列入計劃的。本屆全國人大教科文衛委員會開始工作以后,我們就把這項重要法律作為頭一件大事做起來。”柳斌杰向記者介紹了此次立法工作的主要思路和做法。

　　第一步就是落實立法計劃,使這部法律進入全國人大常委會立法規劃、年度立法工作計劃,進入中央關於協調文化領域立法建議的計劃。然后啟動立法工作,於2014年4月成立了以教科文衛委員會牽頭的10多個部門,包括中宣部、文化部、新聞出版廣電總局、財政部、發改委、國務院法制辦等參加的領導小組,同時成立了起草小組和專家小組開始進行工作。這些小組深入到全國城鄉,特別是基層進行調查研究,了解這些年來中央在實施公共文化服務方面的實際做法、效果以及廣大人民群眾的要求、期盼,並進行了廣泛調研,聽取意見。

　　“比如廣場舞,我們在調研時發現,一部分人擁護廣場舞作為公共文化服務,但還有一部分人堅決反對,認為廣場舞擾民,還造成了其他一些問題。哪些應該納入公共文化服務,哪些不應納入,像這類在群眾中反映出的問題我們都逐個進行了認真研究。”柳斌杰說。

　　接下來,就是起草法律文本的工作。一方面由各方面專家組成起草組,另一方面由高等院校、法律研究機構組成專家組,幫助起草法律文本,認真評估法律文本的科學性、可操作性。之后就開始征求各方面意見。為此,教科文衛委員會把草案征求意見稿放在網上聽取人民群眾的意見,在吸取這些意見后進一步修改草案文本。修改比較成熟以后,又提交專門委員會進行了三次認真審議,審議通過后決定提交全國人大常委會,經過法工委的有關工作后,提請全國人大常委會會議審議。

　　各級政府制定具體標准

　　此次公共文化服務保障法的立法過程,充分體現了民主立法、科學立法和依靠人民群眾立法。“立法的基礎是民意,法律的生命是執行,我們要充分體現民意,也要保障法律可以執行,如果不能執行就是一紙空文,缺乏生命力。所以,在這些方面我們都作了認真研究,現在的法律文本,普遍都認為政策保障明確,基本框架周全。”柳斌杰說。

　　他舉例說,法律規定,國家制定一個時期的公共文化服務基本標准,由各級人民政府制定當地具體的公共文化服務標准。在審議中,委員們提出,公共文化服務的基本標准,在沿海一些城市是超過的,但在西部一些地區還做不到,所以要給地方政府留下發展公共文化服務的余地。“所有這些考慮,目的都是為了讓法律可以落地,能夠真正起到發展公共文化服務事業的法律保障作用。”

　　談及立法中遇到的難點,柳斌杰坦言,政策問題是立法中協調難度最大的。比如,文化部希望公共文化服務的資源越多越好,但對於財政部來說卻資金有限。“最后能提供多少比例,這些就要經過協調達到一致,有一方不認可也不能達成一致意見。”

　　將制定文化產業促進法

　　公共文化服務保障立法的過程比較受重視,還有一個重要原因是目前在我國的法律體系中,文化領域的立法仍是一個短板。

　　柳斌杰介紹,在公共文化服務保障法通過之前,我國文化領域的法律隻有兩個半:一個是文物保護法,一個是非物質文化遺產法,這兩個都是文化保護傳承方面的,其他方面都沒有法律。還有“半個”是著作權法,之所以說是“半個”,因為著作權包括了文化和科技兩方面,半個是文化,半個是科技。

　　為了補短板,文化領域立法是本屆全國人大常委會工作的重點,而僅僅靠一部公共文化服務保障法顯然是不夠的。柳斌杰透露,下一步,全國人大常委會還要出台一部重要法律,就是文化產業促進法,這是一部和公共文化服務保障法同樣重要的法律。此外,還有一些專門法律,比如制定圖書館法、修訂著作權法、修訂文物保護法等,下一步也將加緊進行。（記者　　朱寧寧）