河北重新制定安全生產條例 重拳遏制生產事故

　　1月11日,國務院召開全國安全生產電視電話會議。與此同時,正在參加河北省十二屆人大五次會議的代表們,一面學習對照會議最新精神,一面分組審議河北省安全生產領域的重要地方性法規——《河北省安全生產條例》。

　　1月12日,經過河北省人大會議表決,《河北省安全生產條例》獲得通過,將於今年3月1日起施行。

　　“制定這部條例,針對河北安全生產領域存在的突出問題,運用法治思維和法治方式,推進安全生產領域體制機制創新,對於引領、推動和保障河北安全生產工作與經濟社會協調發展具有根本意義。”河北省人大常委會副主任馬蘭翠說。

　　立法匯聚各方智慧

　　2016年末,河北省唐山市豐潤區白官屯鎮兩天內發生兩起煙花炮竹爆炸案,造成5人死亡、17人受傷。而據河北省安全生產監督管理局的不完全統計,2016年以來河北省安全生產事故至少發生104起,至少造成145人死亡,48人受傷——安全生產的警鐘不斷鳴響。

　　馬蘭翠在河北省十二屆人大五次會議上直言,目前河北各地依然存在各類事故隱患和安全風險交織疊加,安全生產基礎不牢,部分地方“紅線意識”弱化,企業主體責任落實不到位,監管體制機制不完善等問題。

　　法治是解決安全生產突出問題的必由之路。然而,河北省現行的安全生產條例為2005年出台,至今已有11年之久,已經滯后於新形勢下安全生產工作需要。加之2014年新修訂的安全生產法進一步強化了安全發展理念、健全了安全生產責任體系,重新立法已成為河北地方條例與國家法律法規銜接配套的必然要求。

　　值得注意的是,在提交大會審議的草案的形成過程中,不僅河北省委主持開展了立法協商,並且3次書面和一次電話征求全體省人大代表意見,河北省人大常委會分管領導帶隊分赴11個代表團所在市召開人大代表座談會,還專門召開立法聽証會,拓寬公眾參與立法的渠道。在此過程中,河北省政協組織民主黨派和政協委員共提出涉及28個條款的意見和建議,人大代表提出意見和建議970余條,立法聽証會上14位陳述人提出意見和建議148條,其中大部分都被予以吸收。

　　代表熱議條例草案

　　河北省十二屆人大五次會議期間,省人大代表認真審議了條例草案。“安全發展是經濟社會穩定發展的基石,也是重要保障。這次安全生產條例的修訂,標志著河北對安全生產工作的重視,也為今后安全生產工作提供了法律遵循。”盧宏秋代表在分組審議時說。

　　盧宏秋的看法得到了代表們的普遍認同。代表們紛紛表示,安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關改革發展穩定大局。面對河北安全生產面臨的嚴峻形勢和挑戰,大力推進安全生產立法,十分必要、十分緊迫。“制定安全生產條例,就是要通過標本兼治、綜合治理、系統建設,解決安全生產領域存在的突出問題。”安忠起代表直言。

　　強化落實生產經營單位主體責任是條例草案的一個亮點,也是代表們審議條例草案時的一個重點。代表們認為,明確安全生產的主體責任和主要責任人,就是要加強安全生產的源頭管理,推動生產經營單位改善安全生產條件、強化安全生產標准化建設、落實安全生產措施。

　　針對條例草案在法律責任方面的規定,代表們表示加大對安全生產違法行為的懲處力度,是遏制生產安全事故的一記重拳,隻有嚴格責任追究制度,才能倒逼企業提高安全管理水平,把安全生產放在第一位,才能堵塞安全生產上的漏洞,遏制事故的發生。

　　大幅加重處罰力度

　　參照代表們的審議意見,最終通過的《河北省安全生產條例》內容較條例草案有所變動,81條改為84條,一些內容表述更加嚴謹、細致。

　　在責任主體認定上,條例明確生產經營單位是安全生產的責任主體,應具備法律、法規和國家標准、行業標准或地方標准規定的安全生產條件,並對其主要責任人管理事項、資金投入、標准化建設、隱患管理、安全機構和人員設置等進行詳細規定。

　　條例強化了法律責任,加大對安全生產違法行為的懲處力度。生產經營單位主要負責人因違反條例規定受刑事處罰或撤職處分的,自刑罰執行完畢或受處分之日起,5年內不得擔任任何生產經營單位主要負責人。對重大、特別重大生產安全事故負有責任的,終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

　　“在立法權限內,較大幅度加重處罰力度,提高了違法成本,對發生重特安全生產事故的生產經營單位主要負責人實施職業禁入,完善安全生產不良記錄黑名單制度,將倒逼生產經營單位提高安全管理水平。”馬蘭翠說。（記者 周宵鵬）