海南省人大代表呂偉紅：以法治思維和方式開創海關新局面

　　□　本報記者　　邢東偉　　文/圖

　　海南省省長劉賜貴近日在海南省政府工作報告中指出,要進一步加強政府自身建設,進一步優化海南發展的軟硬環境。

　　法治貫穿政府建設的始終,是推進治理能力現代化的重要基礎。海口海關作為海南進出境監督管理機關,在法治建設中有哪些亮點,又將如何落實政府工作報告中關於優化海南發展環境的相關部署?近日在海南省兩會期間,海南省五屆人大常委會委員、五屆人大代表、海口海關關長呂偉紅接受了《法制日報》記者採訪。

　　深入開展法治宣傳

　　“海關始終將普法宣傳教育作為法治海關建設的重要內容來推動,落實‘誰執法誰普法’的普法責任制,打造了‘法治講堂’、政策主題宣講等一系列普法品牌。”海口海關關長呂偉紅對《法制日報》記者說,2016年,海口海關繼“五五”普法后再次榮獲“六五”普法全國先進單位,並在全省范圍內率先啟動“七五”普法工作。

　　呂偉紅表示,近年來,海關深化改革力度很大,很多業務手續都進行了簡化,同時也推出了一些便民利企的新舉措,這些變化企業可能無法一下子消化,需要海關及時講解、全面宣傳,讓企業及民眾及時掌握,學會使用,避免跑冤枉路、花冤枉錢。

　　據了解,2016年海口海關將憲法、法律、黨內法規等納入黨組中心組學習和教育培訓內容,定期舉辦“法治講堂”,進一步提高全員學法、守法、用法水平。建立專業法律顧問團隊,吸納關區9名公職律師,研究海關業務疑難問題及制度落地細則。開展“送法上門”,由海關領導親自帶隊開展服務海南擴大開放海關政策巡回宣講,同時,積極組織開展“12·4國家憲法日”“全國知識產權宣傳周”等集中宣傳活動,通過互動授課、實物展示等形式,將海關法規和禁毒宣傳從海關監管現場引入百姓生活,讓百姓了解海關法律、通關規定及禁毒常識,營造全社會關注法治的氛圍。

　　呂偉紅說,2017年,海口海關將在創新普法形式、提高普法針對性上下功夫,積極探索針對不同行業、不同企業特點和需求的普法宣傳模式,以及時、准確、到位的普法工作助力海關通關業務、行政審批制度等改革順利進行,為海南外貿轉型升級保駕護航。

　　規范統一執法依據

　　2016年,海關推動“放管服”改革、深化簡政放權成效明顯,海南外貿便利化水平進一步提升,出口、進口平均通關時間分居全國第3位和第13位。

　　“去年,海口海關全面落實權力清單、責任清單、負面清單制度,持續推進執法檢查,全面清理1980年以來制發的各類規范性文件,有效提升執法規范化水平。”呂偉紅稱。

　　全面開展優化執法領域內部核批工作,壓縮內部核批層級20項、審批時效18項,審批速度平均提速57%,同時建立定期跟蹤評估機制,實現對內部核批事項目錄的動態化管理。目前,所有審批事項均依據法律法規和總署規范性文件設定,海口海關及所屬隸屬海關均沒有自行設置審批事項。

　　同時,針對國務院下發的《關於同意開展服務貿易創新發展試點的批復》,海口海關為海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區項目出台了11條具體支持意見和《海關稅收優惠政策指引》,為區內企業量身定制《海關進出口醫療設備、藥品減免稅操作規程》等4項操作規程。目前,海南省腫瘤醫院成美國際醫學中心、博鰲恆大國際醫學中心、博鰲一齡抗衰老中心等入區企業已在海關辦理相關業務手續。

　　修訂《海口海關關於海南離島稅業務監管操作規程》,配合省政府做好鐵路離島旅客免稅購物政策申報,主動開展離島免稅海關監管流程再造,確保監管到位和購物便利有機統一。目前該政策已實施一個月,效果良好。

　　呂偉紅說,今年要進一步發揮法治對改革的引領、推動、規范和保障作用,將海關所有執法和管理行為納入法治軌道。

　　嚴格實施執法監督

　　“公開、公平、公正是法治的價值所在。”呂偉紅指出。近年來,海口海關加大政務公開力度,定期通過海關門戶網站、海關“12360”統一服務熱線、新聞發布會、報刊、廣播、電視等公布海關政務信息,並定期進行考核、評議,切實保証海關權力在陽光下運行,保障社會公眾對海關職權的知情權與監督權。

　　記者了解到,海口海關自主開發“審計問題數據庫系統”,應用到執法和非執法領域36個崗位,同時,運用“互聯網+”、大數據、雲計算等新技術新手段,拓寬信訪舉報和問題線索收集渠道,進一步強化日常風險監控。

　　“建立健全改革項目風險評估機制是我們一直在做的事情。”呂偉紅稱,目標是改革進行到哪裡,風險防控就跟蹤到哪裡。2016年,專門組織為期1個月的集中執法檢查,開展審計問題整改,加強重要改革部署、重點工作任務問責問效,增強法治意識,營造法治氛圍。

　　著力維護法治環境

　　2016年是全面推進依法治國的第二年,廣大進出口企業和社會各界對海關公正執法、高效服務提出了更高期望。在不斷提高通關效率的基礎上,海口海關突出后續監管作用,保持打私高壓態勢,把有效保障安全便利、促進外貿穩定健康發展作為海關的重要任務。

　　據了解,海口海關深入推行主動披露制度,以新修訂的《中華人民共和國稽查條例》實施為契機,重新擬定稽查業務工作流程,提出應重點關注的節點和應對措施。同時,引入社會中介機構參與海關稽查工作,不斷創新工作模式。2016年,海南有10家企業參與主動披露,企業守法經營意識明顯增強。在中介機構的專業性輔助下,海口海關對4家企業的進出口情況、財務、守法水平等進行審查,對規范企業經營管理、加強海關后續監管發揮了重要作用。

　　同時,海口海關深入開展打擊糧食、凍品等農產品走私、“國門利劍2016”“國門雷霆”“海南省禁毒三年大會戰”等多個專項行動,加強與省打私辦以及公檢法、食藥監、邊防、海警等部門的執法協作,形成齊抓共管的打私合力。全年共刑事立案30宗,案值19.45億元,同比分別增長30.4%、73%﹔行政立案269宗,案值1600萬元,同比分別增長110.2%、46.5%。偵辦走私蟒蛇皮等大案,破獲我省首宗郵遞渠道代購海外貨物走私入境案件。

　　“2017年是實施‘十三五’規劃的重要一年,海口海關將牢固樹立法治思維,主動把海關工作融入國家區域發展戰略中去考慮,在法治的軌道上推動各項改革創新。”呂偉紅說,將進一步提升海關監管“智慧化”、數字化和便利化水平,優化口岸環境,提高通關效率,維護海南發展環境。