實現文化立法突破 促進產業繁榮發展

　　編者按

　　《中華人民共和國電影產業促進法》已由十二屆全國人大常委會第二十四次會議於2016年11月7日通過,並將於2017年3月1日起施行。作為文化產業第一法,電影產業促進法將長期以來電影改革經驗上升到法制層面,厘清了政府與市場的邊界,為引導電影產業建設快速發展提供了法制保障,對弘揚社會主義核心價值觀,推動文化領域供給側結構性改革,促進文化大發展、大繁榮,增強文化自信,都具有十分重要的意義。

　　近日,全國人大教科文衛委召開宣傳貫徹電影產業促進法座談會。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨出席並作重要講話。會議由全國人大教科文衛委主任委員柳斌杰主持,中宣部、全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委、國家發展和改革委員會、教育部、財政部、國家新聞出版廣電總局、國務院法制辦公室的負責同志以及部分電影機構、編劇和演員代表參加了會議。與會人員就如何更好地推進我國文化建設、促進電影事業繁榮健康發展,發表了各自的看法。本報對與會人員發言進行摘登,敬請關注。

　　協調多方關系　樹立成功范例　全國人大法律委員會副主任委員　李連寧

　　作為參與電影產業促進法審議修改的工作人員,我深感電影產業促進法來之不易。結合參與電影產業促進法起草修改過程談一些認識。

　　第一,電影產業促進法很好地處理了促進電影產業發展和確保國家文化安全的關系。一方面加大了對電影產業扶持發展的力度,放寬和降低了電影攝制的管理門檻,取消了電影攝制的行政許可。同時,也理直氣壯地完善了電影內容的審查管理。這樣既為促進電影產業的發展提供了法律依據和保障,又依法守住了國家文化安全和社會主義核心價值觀的底線。

　　第二,電影產業促進法很好地處理了電影產業促進和電影行業管理的關系。把電影行業管理寓於電影產業促進之中,完善管理提供一個電影產業健康發展的環境,本身對電影產業就是一個有力促進。

　　第三,電影產業促進法很好地處理了弘揚主流價值觀和促進電影藝術繁榮的關系。在弘揚主流價值觀方面,法律給予了有力支持,同時,該支持的支持,該放開的放開,為電影藝術的繁榮提供了充分的法律保障。

　　第四,電影產業促進法還從法治的角度合理規范了國內電影市場中國產電影和外國電影放映時間的比例。保護和扶持了國產電影的放映,規范了外國電影進入國內電影市場,既有利於保証國家的文化安全,又有利於保護國內電影產業的合法利益,促進國產電影的發展。

　　總之,我認為電影產業促進法是我國思想文化領域立法的一個成功范例,是值得我們今后在相關立法中參考借鑒的。

　　弘揚核心價值觀　加大保障促發展　全國人大常委會法制工作委員會副主任　許安標

　　電影產業促進法是我國文化立法的重大成果,這部法律具有以下四個方面的特點:

　　第一,堅持大力弘揚社會主義核心價值觀,支持和促進中華優秀文化的傳播。電影產業促進法要求從事電影活動應當堅持為人民服務、為社會主義服務,堅持社會效益優先,實現社會效益與經濟效益相統一。該法明確規定國家支持創作、攝制傳播中華優秀文化,弘揚社會主義核心價值觀的重大題材電影。

　　第二,堅持簡政放權和保障文化安全相結合。堅持放管並舉,寓管理於服務之中,為電影活動和相關產業發展提供便利和保障。一方面,減少行政審批項目,降低准入門檻,取消了攝制電影的資質許可,同時簡化優化行政許可程序。另一方面,堅持電影審查制度,切實維護文化安全,明確列出了電影不得含有的負面清單。

　　第三,堅持規范管理與支持保障相結合。明確了電影技術的國家標准要求,打擊票房造假和盜錄盜播行為,規范了映前廣告的放映,規范了電影送展等,並明確了相應的法律責任。同時,加大了對國產電影的保護支持力度,將近年來行之有效的產業政策上升為法律,設專章從財政、金融、稅收等多個方面對國產電影給予支持促進。

　　第四,堅持將電影產業發展和公共文化服務保障相結合。在電影放映方面,法律強化電影放映活動的公共文化屬性,鼓勵和扶持公益放映,加大對農村電影放映的扶持力度,鼓勵電影院以及從事電影流動放映活動的企業、個人採取票價優惠,建設不同條件的放映廳,設立社區放映點等多種措施,為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮低收入居民以及進城務工人員等觀看電影提供便利。　

　　為產業添動力　為行業立規矩　國家新聞出版廣電總局副局長　童剛

　　電影產業促進法劃時代的重大意義突出體現在三個方面:首先,從法律層面確立了“電影作為產業”的屬性。強調轉變政府管理方式,充分發揮政府的引導、激勵作用。既促進產業發展,又保障文化安全。本法作為專門法,所確立的基本制度、基本原則以及立法經驗等,均能為文化產業立法提供重要參考和有益借鑒。

　　其次,為產業發展助力護航。在創作導向上,明確了“二為”方向、“雙百”方針等原則要求,首次將“堅持以人民為中心的創作導向”寫進法律﹔在扶持制度上,將電影產業發展納入了國民經濟和社會發展規劃,規定地方政府對電影創作、攝制提供必要的便利和幫助﹔在財政稅收、土地、金融等方面規定了優惠措施﹔在秩序規范上,規定了覆蓋全面、層次分明的法律責任,對民事責任、刑事責任、違反其他行政管理法規的行政責任及紀律責任承擔問題也作了指引性規定。

　　第三,為行政管理立規明矩。將行政審批“放管服”改革的重點成果納入進來,聚焦於建立科學、公開、公平的行政管理體制,有助於電影內容管理科學化和一致性。

　　新聞出版廣電部門今年將著重做好三個方面的工作:一是繼續加大宣傳力度,將本法作為系統“七五”普法的重點項目,運用各類媒體渠道和資源增強其知曉度和影響力。二是組織學習培訓,在系統內開展不同層次、形式多樣的教育培訓活動,並協調《法制日報》舉辦面向社會的答題活動。三是完善相關制度,特別是要做好《電影管理條例》的修訂和相關規章、規范性文件的“立、改、廢”。

　　電影主管部門已將2017年定為“創作質量促進年”和“市場規范年”,持續深化電影產業供給側改革,從“高原”向“高峰”奮勇攀升,努力打造更加繁榮、公平、有序的市場環境,以優異成績向黨的十九大獻禮,扎實推進由電影大國向電影強國的歷史性轉變。

　　重視重大工程　扶持老少邊窮　國家發展和改革委員會副主任　王曉濤

　　電影產業促進法首先從法律層面確立了“電影作為產業”的屬性,在立法主旨和方向上體現了市場資源配置、政府引導扶持的要求和既促進產業發展又保障文化安全的要求,並在審核權下放、知識產權保護、整治虛假票房、規范電影投融資服務等方面作出了細致而有效的規定,這些都是開創性的工作,具有良好的示范作用。

　　電影產業促進法對於我國電影產業繼續繁榮發展具有重要的保障作用。經過多年來的發展,電影產業已經成為我國文化產業的重要組成部分。從啟動立法的2003年到法律頒布的2016年,全國電影總票房從10.1億元增長至457.12億元,增長了45倍。電影產業繁榮發展的同時,也暴露出一些問題和不足,還存在市場活力不足、市場秩序無序、知識產權保護不力等問題,電影產業促進法的出台和實施,使我國電影產業在更加法治化的環境中迎來新的機遇,通過依法約束和管理電影生產的各個環節,保障了電影生產者的合法權利,並為打擊各類違法行為提供了法律依據。

　　電影產業促進法對於我國電影產業進一步融入國際市場提供了有力的支撐作用。一方面,好萊塢的電影不斷涌入國內,另一方面,我國的電影也在努力走出去。此時出台電影產業促進法,有利於我國電影產業在依法管理的前提下進一步融入國際市場。

　　國家發展改革委將積極推動貫徹實施電影產業促進法。目前,已經開展了兩方面工作,一是將電影產業發展納入《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,並將國家影視精品工程、少數民族電影工程等列入規劃綱要的文化重大工程。二是積極扶持老少邊窮地區開展電影活動,保障少數民族地區群眾觀看電影的需求。

　　建立長效機制　發揮育人功能　教育部副部長　朱之文

　　電影產業促進法的出台為發展學生影視教育提供了好的依據和重要的保障。為貫徹落實好電影產業促進法的有關要求,教育部將統一安排部署、完善工作機制、創新實施載體、強化人才保障並探索推廣經驗。

　　下一步,教育部將重點從以下幾個方面進一步抓好貫徹落實:

　　一是加強條件保障。研究出台關於開展中小學生電影教育工作的指導意見,對中小學生電影教育的場地設施、經費、師資等作出明確規劃。力爭用三年時間,實現全國中小學校影視設施基本具備,中小學校外活動場所和社會觀影資源得到充分利用,適合中小學生觀看的片源得到有效保障,中小學生電影教育長效機制基本建立。

　　二是加強經驗交流推廣。深入推進影視教育試驗區建設,指導和推動試驗區在電影教育組織、領導、經費保障、課程設置等方面積極探索,形成可借鑒、可復制、可推廣的模式。定期召開中小學影視教育工作推進會,交流各地開展影視教育的好經驗、好做法,推動全國影視教育工作扎實開展。

　　三是充分發揮電影的育人功能。在育人效果上下功夫,關注看前、看中、看后三個環節,探索如何把影視教育有機融入到中小學德育和美育的教育中,幫助學生在影視教育中形成正確的人生觀、世界觀、價值觀,培養健全的人格,幫助學生在影視活動中滿足精神文化需求。

　　四是強化考核評價。把電影藝術與欣賞納入學生綜合素質評價,把電影教育列入義務教育和高中階段教育的課程安排,進一步發揮教育督導的作用,督促各地、各校嚴格落實。

　　實現轉型升級　推動企業改革　財政部副部長　余蔚平

　　財政部認真貫徹落實中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化強國建設的重要決策部署,充分發揮財政職能,統籌運用資金扶持、稅收優惠等多種手段,積極推動電影產業的繁榮發展。下一步,財政部將採取以下措施貫徹落實電影產業促進法:

　　第一,以社會主義核心價值觀為引領,支持主旋律電影推陳出新。下一步,我們將對弘揚社會主義先進文化,傳播主旋律、傳遞正能量的優秀國產電影給予支持,推動生產更多既叫好又叫座、能夠體現時代精神和時代創造的電影精品,引領電影創作從“高原”向“高峰”邁進。

　　第二,完善投入機制,推動電影公共服務轉型升級。今后,中央財政將進一步健全公共文化服務財政保障機制,推進電影公益放映服務網絡建設,提升農村電影放映服務質量,使農民觀眾從“看到電影”向“看好電影”轉變。

　　第三,把握市場規律,推動電影企業深化改革、發展壯大。今后,在厘清政府和市場關系的前提下,中央財政將進一步完善扶持政策:一是加強國有電影企業資產管理,加快建立現代企業制度,綜合運用國有資本經營預算等政策手段,提高國有電影企業整體實力和競爭力﹔二是創新財政資金投入模式,完善文化產業發展專項資金基金化管理﹔三是落實相關稅收優惠政策,減輕企業負擔,為電影產業發展繁榮提供良好政策環境。

　　加大簡政放權　發揮市場作用　國務院法制辦公室副主任　劉炤

　　電影產業促進法既注重簡政放權,又注重加強日常監管。從制度層面作了適度鬆綁,降低了從事有關電影活動的門檻。沒有新設行政審批,取消、下放了部分行政審批。同時,注重加強日常監管,規定受處罰情形將記錄信用檔案、加強行業自律、依法查處侵犯相關知識產權的行為等措施,進一步規范電影市場秩序。

　　電影產業促進法加大扶持力度,發揮市場作用。通過引導相關文化產業專項資金和基金加大對電影產業投入力度,實施必要的稅收優惠,將電影院建設和改造納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃,鼓勵金融機構提供相關支持,保障相關跨境投資的合理優惠需求,實施人才扶持計劃,加大電影境外推廣力度等多項扶持措施,促進電影產業全面發展。同時,電影產業促進法也注重發揮市場在資源配置中的決定性作用,明確國家要制定電影及其相關產業政策,引導形成統一開放、公平競爭的電影市場,營造良好的市場氛圍。

　　電影產業促進法既注重產業發展,又注重文化安全。考慮到當前抵御腐朽文化侵蝕、維護文化安全的任務十分艱巨,電影產業促進法不僅注重調動市場主體從事電影活動的積極性,促進電影產業繁榮發展,也注重發揮電影的正面導向作用,完善電影內容監管措施,規定電影要為人民服務、為社會主義服務,禁止含有違反憲法確定的基本原則、危害國家安全、危害社會公德等內容。

　　把好導向　多出精品　多出人才　中宣部文藝局局長　湯恆

　　電影產業促進法是電影產業的根本大法,要深刻認識實施電影產業促進法的重大意義,充分認識做好宣傳貫徹工作的重要性,大力促進電影產業繁榮發展。

　　一是認真做好宣傳解讀工作,營造良好社會文化氛圍。推出權威解讀、專家訪談等節目,邀請專家學者對這部法律涉及到的重大政策和社會關注的熱點進行深入淺出的解答。及時報道廣大電影工作者、業內人士、社會各界對電影產業促進法出台的反響,及時報道各地各部門學習貫徹的新舉措、新進展,形成貫徹落實的良好氛圍。

　　二是把好導向抓落實。要根據電影產業促進法的明確規定,在電影的選題立項、劇本扶持、拍攝保障、評論評獎、傳播推廣等各環節、各方面,嚴把政治導向、價值導向、審美導向,引導廣大電影工作者牢固樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,弘揚中華優秀傳統文化,弘揚社會主義核心價值觀,努力實現社會效益和經濟效益、社會價值和經濟價值相統一。

　　三是多出精品多出人才抓落實。要把這部法律的精神細化、實化為具體舉措,瞄准影片質量不夠高、原創作品不夠多、人才隊伍還不夠齊備等問題,加大對重點電影作品扶持力度,深入實施電影劇本孵化計劃,大力培養電影創作、營銷、制作等各方面人才,推動電影產業促進法發揮作用、產生效力,努力多出精品、多出人才,助力電影強國建設。

　　盡快出台細則　讓法律落實處　中影股份公司董事長　喇培康

　　我國電影能有今天的成就,離不開國家的支持。現在國家把對電影的各項扶持政策和相關措施以法律的形式固定下來,表明國家對發展電影產業的高度重視。

　　就如何以電影產業促進法來規范和促進我國電影產業的發展,我提四點建議:

　　一是盡快出台電影產業促進法相關實施細則。電影產業促進法第四章共有11條,明確了國家對開展相關電影活動給予支持和鼓勵,但如何支持和鼓勵,支持和鼓勵的程度有多大,具體程序如何辦理,應該有更加明確的說法,以便使法律規定的促進內容盡快落到實處,惠及整個行業。

　　二是高度重視對優秀國產電影創作生產的扶持,加大扶持力度。現在思想精深、藝術精湛、技術精良、兩個效益俱佳的高峰制作數量還是不多,加之隨著中國電影市場的逐漸開放,來自進口影片的壓力越來越大。因此,要高度重視對國產電影的保護,確保國產影片在我國電影市場上應有的市場份額,為民族電影產業做大做強做優保駕護航。

　　三是高度重視對電影高新技術的研發、推廣和使用。電影的每一次飛躍都離不開高新技術的推動。中國電影要想屹立於世界電影之巔,必須高度重視高新技術的研發。建議有關部門充分依托電影產業促進法,大力推動我國原創電影技術的研發,使我國電影產業得到全面、均衡、協調發展。

　　四是高度重視對行業和市場的規范管理。要加大對不規范行為的整治力度,用好用足電影產業促進法賦予我們的權利,充分維護從業者的合法權益。建議各地電影主管部門在宣傳貫徹電影產業促進法的同時,舉辦幾期學習班,組織從業者認真學習電影產業促進法,牢固樹立守法意識和維權意識,為進一步規范和淨化我國電影市場打下良好基礎。

　　把大家的期望變成行業的業績　光線傳媒公司董事長　王長田

　　電影產業促進法的出台,對整個行業未來幾十年的發展,為增強我國電影行業的競爭力,包括走向國際,有非常大的促進意義。法律出台后,所有電影行業的從業公司都非常振奮,但接下來也有一些問題需要我們在實施過程中予以解決。

　　首先是實施細則,比如在法律中規定關於審查標准裡有安全、外交、民族、宗教、軍事等要報送審查,誰來審查?依據什麼樣的標准?由電影主管部門審查還是軍事、外交等部門審查,意見不同怎麼協調,最后誰來通過?又如國產電影的放映時間,法律規定的三分之二怎麼執行?這是一個非常好的規定,但具體怎麼執行、如果不執行有沒有處罰?再比如第十六條中有八項內容的禁止,這和傳媒的管理有類似,是不是把傳媒管理標准完全移植到電影行業?這些都需要在細則中予以更加明確的規定。

　　光線傳媒是中國電影行業市場化十年發展的受益者,十年生產了92部影片,總票房210億元,在全國處於第一位。去年總票房是64.2億元,已連續三年全國總票房第一。整個行業都有一個深刻的體會,那就是行業的發展能有這麼快的速度、有這麼好的質量,最重要的是政府部門在行業上採取的扶持、促進、服務態度。這部法律正是體現了這個態度。

　　我代表整個電影行業的民營公司,對這部法律的出台表示感謝。我們希望在未來企業運行中能夠遵守這部法律,宣傳這部法律,把大家寄予的期望變成我們行業的業績。

　　法律的出台,讓我吃了一顆定心丸　作家、電影編劇　劉震雲

　　作為一個創作者,看到電影產業促進法出台,我有吃了定心丸的感覺。這不是一部管理法而是促進法,其中充滿了智慧,這個智慧首先對創作者是有利的。讀到總則的第四條,我感受頗深:法律規定尊重和保障創作自由,倡導電影創作貼近實際,貼近生活,貼近群眾,鼓勵創作思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀電影。

　　中國電影這些年發展非常快,不管是它的觀眾數量、熒幕塊數還是電影制作單位,每年都是呈幾何倍數的增長。電影是一個社會化產品、娛樂產品,當然也是一個為了賺錢的產品。但如果一個民族的電影只是為了賺錢和娛樂,從來不在電影裡去思考,久而久之就會由不去思考發展到不會思考,那麼民族電影發展的前景將令人擔憂。

　　去年我和馮小剛導演合作的電影《我不是潘金蓮》幾經商榷最終在11月上線,反響不錯。當初為什麼要寫《我不是潘金蓮》這本書,其實就是想探討一個人說話到底能佔多大地方。一個作者最主要的作用就是要把那些被忽略的人、被忽略的情感一點一點打撈出來。《我不是潘金蓮》從題材的敏感性、內容的復雜性來說,拍成電影的難度是很大的,但它最終能夠順利上映和取得積極反響,更大的意義在於開啟了我國電影在另一方面內容關注的方向。中國的創作者不笨,中國人的想象力從山海經開始,都是特別偉大的,隻要我們給他提供一些創作的空間。

　　作為演員感到特別高興　演員　徐帆

　　作為一個演員來說,我對電影產業促進法的出台感到特別高興。我親身見証了電影這十年來有很大變化和進步,現在有這麼一部法律做保障,心裡感到很踏實,我相信電影產業一定會越來越好。

　　我個人有這麼兩個建議:一是在有法可依的情況下,能否採取措施加強行業協會的作用。因為行業發展特別迅猛,從業人員數量也越來越多,在這樣的情況下,難免會有不規范的情況出現,難免有人會受委屈,我覺得應該讓他們有地方去傾訴,給他們撐撐腰。例如現在演員都是在一個透明的環境下去生活和工作的,演員的合法權益應該得到保護。

　　二是我想呼吁一下,要保護和鼓勵電影創作的創新。說到底,我國的電影產業還是要靠我們自己。如果沒有創作上的創新,即使是和國外有資金的合作,拍出來的東西仍然是別人的,不是我們自己的。所以,應該大力鼓勵我們創作人員的創新。

　　為文化立法積累了成功經驗　清華大學新聞處傳播學院教授　尹鴻

　　電影產業促進法的立法過程,為文化立法提供、積累了成功的經驗。電影產業促進法既涉及到中國的本土電影保護又涉及到全球貿易自由規則,既涉及到產業的經濟利益又涉及到文化的社會效益,既涉及到意識形態要求又涉及到國家文化安全,既涉及到國有企業又涉及到民營企業,既涉及到產業要放開又涉及到產業應管好,涉及的利益方方面面,兼顧的邊界林林總總。雖然整個立法過程歷時很長,但作為文化領域的第一個行業法,的確積累了值得總結的經驗。

　　在立法過程中,有關方面廣泛征求各方面的意見,多次討論修改,平衡各方面的訴求,循序漸進、求同存異,最后形成了電影產業促進法,正確地處理了文化立法中經濟效益與社會效益、文化安全與貿易自由、管與放、政府與市場等復雜的關系,至少符合了現階段電影發展的實際和對未來相當長一段時期的法律規范。這為將來其他文化立法提供了諸多可以借鑒的參照。

　　電影產業促進法要落地,還需要許多實施細則的制定,比如電影審查的標准和程序,各種法律責任的判定方式,包括保護未成年人利益的影片標識如何實行等,還包括一些稅收優惠政策如何落實,國民經濟和社會發展總體規劃的內容如何確定等,也需要征求意見和討論解決。甚至,可能還有一些新的問題,包括行業垂直壟斷、知識產權保護等問題,需要更好地與現有的相關法規對接。這些也都是理論評論工作者需要與全行業一起來研究解決的問題。我們相信,這些問題,在電影產業促進法的法律框架下,會逐漸得到符合國情的解答。電影產業促進法也一定會在我國從電影大國到電影強國的轉換過程中起到保駕護航的作用,顯示出其裡程碑意義。

　　本報記者　朱寧寧　整理