首次引入第三方量化評估找問題出對策

62.62%的公眾和25%的企業不了解產品質量法的基本內容,45.77%的公眾對當前產品質量持否定態度,15.72%的公眾對組織查處產品生產、銷售中的違法行為情況不滿意……這些將執法問題“量化”的數據,節選於長達15萬字的《安徽省貫徹實施產品質量法情況第三方評估報告》。

記者近日獲悉,安徽省人大常委會創新執法檢查方式,首次引入第三方就全省產品質量執法工作同步進行量化評估。這份評估報告將與產品質量法執法檢查情況報告審議意見一起,交安徽省政府研究處理。

委托第三方同步量化評估

今年4月,安徽省人大常委會根據2017年工作要點和監督工作計劃,組織開展產品質量法執法檢查,並首次引入第三方評估,委托安徽行政學院就全省產品質量執法工作同步進行量化評估。

“之所以引入獨立第三方,是因為由專業的調查團隊開展評估,能夠將理論與實踐相結合,更加全面、客觀、公正地深入了解安徽省產品質量法貫徹實施情況以及貫徹實施過程中存在的突出矛盾和問題,並提出進一步改進措施。”安徽省人大常委會財經工委主任科員呂順說。

承擔第三方評估任務的團隊負責人、安徽省行政學院教授周業柱認為,第三方評估是對常委會執法檢查的有力補充。因為執法檢查側重於對政府履職、部門執法、企業主體責任落實情況的檢查,而第三方評估側重於社會調查,面對面地了解企業和公眾的看法和感受,角度是不一樣的。

4月下旬,評估組組織了30余名教授和學生,分成6個評估小組,赴合肥、淮北等9個地市,正式開展第三方評估工作。

設定5類指標靈活開展調查

經多次協商,評估組圍繞“政府履職情況、部門執法情況、企業主體責任落實情況、產品質量社會責任共治情況、產品質量執法工作和法律法規需要完善的問題和意見建議”五個方面,共設定5類指標:

即人民群眾對產品質量滿意度指標,主要了解人民群眾對質量工作狀況感知和重點關切﹔生產者、經營者、消費者對產品質量法等法律法規的知曉度指標,主要考察各方面普法、學法、用法、尊法、守法情況﹔產品質量抽檢合格率指標,主要抽查本次實地檢查的5個市6類重點行業生產企業產品質量狀況,並與本地發布的產品質量監督抽查合格率作比較分析﹔質量投訴受理情況指標,主要考察政府部門回應群眾關切、維護群眾利益的態度和效率,產品質量執法工作和現行法律法規需要完善的主要問題及意見建議等定性指標。

“我們將自評與現場測評相結合,採用問詢調查、問卷調查、座談調研、滿意度調查、個別走訪等方式開展評估工作,共發放問卷2350份,包括社會公眾版問卷1228份,企業組織版問卷1122份,組織召開10余場座談會,現場查看企業20余家。”周業柱說,經資料整理、問卷分析和綜合研判,形成15萬余字評估報告。

評估發現兩個“不容樂觀”

第三方評估的一大亮點在於保持中立的態度找問題。

評估發現,安徽省在貫徹實施產品質量法過程中,存在政府履職的社會滿意度不高、部門執法實效性不高、企業落實主任責任不夠、社會共治的作用發揮不足、產品質量供給差距較大等五大問題。其中,有兩個方面“不容樂觀”。

“盡管政府執法部門及相關部門開展了較為嚴格有力的執法工作,產品質量管理狀況不容樂觀,具體表現為普法宣傳教育工作不夠深入,齊抓共管合力不夠協調,違法行為處罰力度總體偏輕,基層質量執法能力較為薄弱。”評估報告指出,社會公眾覺得產品質量管理狀況“好”的比例為42.43%,覺得產品質量管理狀況“差”的比例為41.29%,覺得產品質量管理狀況“很好”的人數僅佔8.22%。

社會公眾對於產品質量狀況的態度也不容樂觀,認為產品質量在“安全性能差”“使用壽命短”“環保性能差”等方面存在問題較多。47.64%的調查者遭遇過“偽造或者冒用認証標志等質量標志”,52.61%的調查者遭遇過“偽造產品的產地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址”,74.43%的調查者遭遇過“在生產、銷售的產品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好”。

評估還發現,24.18%的企業沒有通過任何認証的管理體系﹔19.84%的企業沒有建立任何質量管理體系。相當一部分小型食品企業管理水平較低,制度不健全,企業管理無章可循。

“把脈問診”提供對策建議

“這些問題、症結是通過量化得出的,量化就體現在對調研所得的數據進行分析統計,讓問題的大小和程度直觀、客觀。”周業柱說,在此基礎上提出的建議意見,也就更能“對症”,更有針對性和可操作性。

針對五大問題,評估報告給出了相應的對策,建議要加強政府主導,完善頂層設計,改革機構設置,增加財政預算,做好名牌申報,強化制度、隊伍、經費和服務保障﹔要加強部門管理,明確普法責任,加大普法力度,擴大監督抽查范圍,加大召回力度,加強部門聯動,探索長效監管機制﹔要加強責任擔當,壓實企業責任,完善全面質量管理,積極參與質量品牌工程建設,著力提升品牌影響力。要加強激勵引導,發揮多元主體、政策引導作用,鼓勵科研院所參與,形成社會共治格局,並暢通維權途徑,提升維權監督效率。

呂順告訴記者,根據執法檢查情況和第三方量化評估情況形成的執法檢查情況報告,已提交安徽省十二屆人大常委會第三十八次會議審議。近日省十二屆人大常委會舉行第126次主任會議,聽取了關於產品質量法執法檢查情況報告審議意見的匯報,決定將審議意見書交省政府研究處理。在審議意見書上,附有第三方量化評估報告。

按照主任會議要求,相關專委會將加強跟蹤監督,督促政府及有關部門抓好審議意見的落實,並及時將落實情況向常委會報告。