“4934”機制讓人大代表走到前台

　　山東省濱州市濱城區楊柳雪鎮黨委書記張洪柱(右一)、鎮人大主席馮建海(右二)來到濱城區人大代表、楊柳雪鎮街南孫村黨支部書記孫福全(左二)帶頭建設的果蔬大棚,聽取他對鎮黨委、人大工作的意見和建議。

　　□　本報記者　　曹天健　　文/圖

　　6月7日,正是芒種時節,山東省濱州市濱城區楊柳雪鎮楊柳雪村的麥子已經收了大半,連接鎮村的道路兩側成了村民們晾晒麥子的臨時“場院”。

　　上午10點不到,楊柳雪鎮人大主席馮建海和同事們趕到楊柳雪村村西口,濱城區人大代表、村黨支部書記楊秉廉已在此等候。

　　馮建海來楊柳雪村一是調研了解紅色旅游區建設進展,二是聽取區、鎮人大代表和群眾的意見和建議。

　　楊柳雪村有著昨日的輝煌:上世紀70年代,楊柳雪村創出鹽鹼地上“糧棉雙高產、雙貢獻”的出色成績,受到周恩來總理的贊譽,被譽為“棉區的一面紅旗”。周總理曾先后3次接見楊柳雪村代表,號召全國農村向楊柳雪村學習。

　　1976年周總理逝世,他的最后一把骨灰就撒在楊柳雪村以南的黃河上空。2001年,楊柳雪村在村裡建起懷周祠緬懷周總理。

　　今年1月,在濱城區十屆人大一次會議上,馮建海帶頭聯名提出“充分發掘楊柳雪村歷史資源,發揚迎難而上、奮勇爭先時代精神,加快建設楊柳雪紅色旅游基地建設”的建議,得到高度重視,楊柳雪紅色旅游基地列為區重點項目。

　　“眼下,懷周祠的修復工作馬上就要完成了,村東大禮堂修復工程正緊鑼密鼓施工,總投資375萬元的懷周廣場和楊柳雪展覽館正由濱州市規劃設計院設計,周總理銅像預計今年10月底前完成制作施工和安放,明年3月5日周總理誕辰120周年時紅色旅游基地會初具規模。”楊柳雪村支書楊秉廉一邊帶領大家參觀,一邊扳著手指介紹。

　　“村民們對建設紅色旅游基地非常擁護、支持,都說馮主席和鎮人大給俺們帶來了好項目。”一位村干部說。

　　“希望有一天楊柳雪能夠打造成既有紅色文化底蘊又滿足現代觀光需求的文化名村,創造新的輝煌,給楊柳雪村和周邊的老百姓造福。這也是我作為一任鎮人大主席的期盼。”告別楊柳雪村的干部群眾,在返回鎮人大代表活動中心的路上,馮建海吐露心跡。

　　來此之前,記者就聽聞楊柳雪鎮作為鄉鎮人大代表履職的典型多有創新,新在何處?

　　馮建海向記者坦言,原來鎮人大的工作就是一年開一次鎮人民代表大會,每年隻有開會期間鎮人大代表才會湊在一起,開完會大伙兒“各忙各的”,平常也鮮有人大代表主動征求選民意見、謀劃鄉鎮政府工作。

　　“現在完全不同了。近年來,鄉鎮人大建設逐步得到加強,特別是2015年6月,中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》后,楊柳雪鎮圍繞鄉鎮人大職能作用的發揮,摸索出一條鏈式履職機制,推動每名人大代表履職盡責,及時掌握、反映選民的意見和心聲,走上了全鎮工作的‘前台’,我將其歸納為‘4934’工作機制。

　　“具體說,就是立足四個堅持,健全九項制度,密織三級網絡,建立四大平台。

　　“堅持黨委領導,確保人大工作與全鎮中心工作結合,保障人大依法行使各項職權﹔堅持重大問題主動溝通,鎮黨委召開書記碰頭會、黨委會、黨政聯席會,都將人大主席列席作為一項制度予以保証,凡涉及鎮上的重大問題、重點工作鎮黨委都和人大溝通、征求人大意見﹔堅持人大工作包括經費優先保障,對人大重要文件,及時以黨委名義轉發﹔堅持人大依法行使決定權,在依法召開人大會議,作出常規決議決定的同時,還針對黨委中心工作、年度重大事項行使決定權。

　　“比如,鎮十六屆人大三次會議通過《楊柳雪鎮第二輪城鎮規劃編修的決議》《小城鎮建設與管理的暫行規定》,為推進楊柳雪鎮小城鎮建設提供了制度保障。”

　　說起他們的創新之舉,馮建海如數家珍:

　　“九項制度分別是鎮人大會議制度、人大主席團行使職責制度、人大主席職責制度、人大主席團成員聯系代表制度、人大代表小組視察調研制度、人大代表小組活動制度、人大代表小組學習制度、人大代表聯系選民制度、人大代表述職制度。

　　“再比如,鎮人大會議制度規定,每年7月和1月召開全鎮人民代表大會,對政府工作、人大工作、財政預決算進行審議。人大代表小組視察調研制度規定,代表小組在任期內每年至少參加鎮人大組織的1到2次視察或調研活動。人大代表小組活動制度規定,雙月10日、20日分別確定為區、鎮人大代表活動時間,等等。

　　“三級網絡指鎮、社區、村居三級人大履職網絡,楊柳雪鎮將兩名市人大代表、15名區人大代表和70名鎮人大代表,根據工作及居住地科學劃分為6個活動小組和網格片區,鎮設人大代表活動中心,社區建立人大代表之家,村建立人大代表中心戶,為人大代表履職創造條件。

　　“四個平台是代表述職活動平台、代表審議活動平台、代表調研活動平台和代表信息平台。”

　　馮建海說,今年以來,鎮人大先后組織代表對“城鄉環境綜合整治”“校安工程”“留守兒童”等進行專題調研活動9次,走訪聯系選民435戶,提出意見建議28條,為群眾辦好事實事102件。還開通了楊柳雪鎮人大電子郵箱和鎮人大微信公眾賬號,鎮人大主席團成員、鎮人大代表都納入手機平台,加強了鎮人大和代表之間的信息交流。今年以來,各級代表接待群眾800余人次,走訪選民5200余人,收集社情民意350條,收集代表建議89條,解決了一批群眾關心的熱點難點問題。

　　對於三級人大履職網絡的作用,楊柳雪鎮黨委書記張洪柱感受頗深。

　　他告訴記者,今年楊柳雪鎮棚戶區改造涉及安家、順河店兩個村,172戶571人,為收集拆遷改造范圍內群眾的意見和建議,楊柳雪鎮人大代表、安家村黨支部書記安金全利用人大代表三級網絡廣泛征求群眾意見,在此基礎上,全程參與搬遷協議的研究和制定,安家村僅半天時間就完成了全村84戶拆遷協議的簽訂,帶動全鎮共用12天完成了兩村協議簽訂、搬遷驗收、舊屋拆除所有工作,騰空土地200余畝,率先完成了年度棚改任務。

　　在濱州市人大常委會副秘書長、研究室主任劉國安看來,“4934”機制的實施,促進了鎮人大工作制度化、履職程序化,保証了人大依法監督、辦事有章、操作有序。

　　“我們的‘4934’機制還需要在人大代表履職的實踐中不斷完善。”馮建海說。