最高人民檢察院：正式確立檢察機關提起公益訴訟制度

人民網北京月6月22日電 （金晨）十二屆全國人大常委會第二十八次會議今日在北京開幕。最高人民檢察院提請審議《中華人民共和國行政訴訟法修正案（草案）》和《中華人民共和國民事訴訟法修正案（草案）》的議案，最高人民檢察院檢察長曹建明作了說明。

曹建明表示，根據《全國人民代表大會常務委員會關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》（以下簡稱《授權決定》），最高人民檢察院自2015年7月起，在北京等十三個省、自治區、直轄市開展檢察機關提起公益訴訟試點。兩年來，試點地區檢察機關在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域，辦理了一批公益訴訟案件，在保護國家利益和社會公共利益方面發揮了積極作用。全國人民代表大會常務委員會授權決定中明確要求，試點期滿后，對實踐証明可行的，應當修改完善有關法律。

曹建明指出，實踐充分証明，黨的十八屆四中全會部署“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”是完全正確的，這一制度設計也是切實可行的，對於全面依法治國特別是推進法治政府建設、完善中國特色社會主義司法制度具有重大意義。

第一，有利於更好地保護國家利益和社會公共利益。試點地區檢察機關按照《授權決定》要求，一是突出對生態環境和資源領域的保護。開展土壤污染防治、水資源保護、森林和草原生態環境保護等專項監督活動﹔二是突出對民生的保護。在生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品監管等民生領域辦理了一批案件﹔三是突出對國有資產的保護。為國家挽回直接經濟損失65億余元。

第二，促進了公益保護體系的不斷完善。檢察機關提起公益訴訟，有利於發揮法律監督職能作用，健全對國家利益和社會公共利益保護的法律制度。一是彌補行政公益訴訟的主體缺位。二是督促行政機關依法行政、嚴格執法。三是調動法律規定的機關和組織參與公益保護的積極性。

第三，檢察機關提起公益訴訟的制度設計得到檢驗。人民法院審結的236件訴訟案件中，一審、二審程序所有環節都有涉及，判決、調解、撤訴等結案方式多樣。

第四，試點工作得到各方面肯定。黨中央、國務院《關於推進安全生產領域改革發展的意見》等均提出積極推動檢察機關提起公益訴訟。