尊重代表主體地位 充分發揮代表作用

尊重代表主體地位 充分發揮代表作用

——在十二屆全國人大第十八期代表學習班開班儀式上的講話

張德江

（2017年9月4日）

各位代表，同志們：

今天，全國人大常委會辦公廳在北京舉辦十二屆全國人大第十八期代表學習班。首先，我代表全國人大常委會，向參加學習的各位代表和各選舉單位的負責同志表示熱烈的歡迎！借此機會，結合學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度，在新的歷史條件下開創人大代表工作新局面，我講幾點意見，同大家一起學習交流。

一、深刻認識尊重代表主體地位、充分發揮代表作用的重要意義

人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。尊重人民主體地位，保証人民當家作主，是我們黨的一貫主張。早在1945年，毛澤東同志在延安同黃炎培“窯洞對”時，就曾深刻指出：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。隻有讓人民起來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會人亡政息。”鄧小平同志強調，充分發揮社會主義制度的優越性，在政治上首先要“充分發揚人民民主，保証全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利”。江澤民同志指出，“我們的社會主義民主，是全國各族人民享有的最廣大的民主，它的本質就是人民當家作主。”胡錦濤同志也曾說過，“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持國家一切權力屬於人民的憲法理念，充分發揮國家根本政治制度的特點和優勢，支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力。習近平總書記深刻指出：“在中國，發展社會主義民主政治，保証人民當家作主，保証國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。”“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排”，“也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”。這些重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，確立了人民代表大會制度發展的時代新定位新境界。習近平總書記強調，新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度，並對做好人大立法、監督、代表、選舉等各方面工作提出明確要求。他多次強調，各級人大代表都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力﹔各級國家機關要加強同人大代表和人民群眾的聯系，支持和保障代表依法履職。習近平總書記指出，人大代表選舉中發生的拉票賄選等違紀違法行為，是對我國人民代表大會制度的挑戰，是對社會主義民主政治的挑戰，是對黨紀國法的挑戰，觸碰了我們黨執政的底線。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，依紀依法嚴肅查處了湖南衡陽破壞選舉案、遼寧拉票賄選案，充分體現了黨中央維護人民代表大會制度權威、維護社會主義民主法治尊嚴的鮮明態度和堅定決心。

我們要深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是習近平總書記關於人大制度和人大工作的重要論述，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，深刻認識尊重代表主體地位、充分發揮代表作用的重要意義，更好地發揮國家根本政治制度的特點和優勢，確保通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

——尊重代表主體地位、充分發揮代表作用，是人民當家作主的重要體現，體現了人民民主的國家權力機關性質。習近平總書記指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在於它深深植根於人民之中。”人民通過民主選舉產生自己的代表，組成各級人民代表大會﹔各級人民代表大會是人民的權力機關，對人民負責、受人民監督﹔各級國家機關的權力，都來自於人民代表大會，追根溯源，都來自於人民。人大代表，代表人民的利益和意志依法參加行使國家權力，使命光榮、責任重大。尊重人大代表的權利就是尊重人民的權利，保証人大代表依法履職就是保証人民當家作主。要發揮好代表來自人民、植根人民的特點和優勢，通過密切同代表的聯系、充分聽取代表意見建議、支持和保障代表依法履職，貫徹黨的群眾路線，踐行為人民服務宗旨，使國家各項工作體現人民共同意志、保障人民民主權利、維護人民根本利益。

——尊重代表主體地位、充分發揮代表作用，是人大工作生機與活力的重要基礎，彰顯了我國根本政治制度的本質。全國人大和地方各級人大處在社會主義民主法治建設的第一線，是肩負著憲法和法律賦予的重要職責的國家權力機關。特別是在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的新形勢下，人大各方面工作的任務越來越重、節奏越來越快、要求越來越高。人大代表是國家權力機關的組成人員。人大工作能否取得積極成效，國家權力機關作用能否得到充分發揮，同人大代表履職盡責、發揮作用密不可分。目前，我國從中央到地方五級人民代表大會共有267萬多名代表，其中包括全國人大代表近3000名，省級人大代表2萬多名，設區的市級人大代表11萬多名，縣鄉人大代表254萬多名。代表們來自各地區、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對現實生活中的實際問題、人民群眾的願望呼聲了解最深入、感受最直接。把全國267萬多名代表的智慧和力量匯聚起來，形成做好人大各項工作的整體合力，有利於提升各級人大及其常委會工作質量和水平，樹立國家權力機關的形象、威信和地位，彰顯根本政治制度特點、優勢和功效。

——尊重代表主體地位、充分發揮代表作用，是實現黨對國家和社會領導的重要途徑，有利於鞏固黨的執政地位、保証國家長治久安。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。我們黨團結帶領全國各族人民，經過艱辛探索、卓絕斗爭，在中國這樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民代表大會制度這一人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發展史乃至世界政治發展史上具有劃時代意義。60多年來特別是改革開放近40年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發展，展現出蓬勃生機活力。實踐充分証明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保証人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。人大代表在黨的領導下，依法執行代表職務，通過人民代表大會保証黨的主張通過法定程序成為國家意志，保証黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，保証黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導，對於確保黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黨和國家事業始終沿著正確方向勝利前進，具有十分重要的意義。

各位代表要牢固樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心，時刻牢記人民寄予的殷切期望，倍加珍惜人民賦予的各項權力，以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實工作，履職盡責，為長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度作出新的貢獻。

二、人大代表依法履職盡責，代表工作取得顯著成效

60多年來，隨著我國人民代表大會制度的建立、鞏固、發展、完善，代表制度和代表工作也經歷了從探索建立、健全規范到完善創新的發展歷程。早在一屆全國人民代表大會成立之初，就把組織人大代表視察、聽取代表意見擺在常委會工作的重要位置。1982年五屆全國人大五次會議通過的全國人民代表大會組織法，將以往規定的代表“提案”區分為“議案”和“建議”，標志著人大代表議案和建議制度正式確立。1992年七屆全國人大五次會議通過代表法，這是我國保障和規范各級人大代表履行職責的第一部重要基礎性法律。2005年，中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，標志著代表制度和代表工作進入開拓完善、蓬勃發展的新階段。近些年來，全國人大常委會貫徹落實黨中央關於加強和改進代表工作的部署要求，分別於2010年、2015年對代表法作出兩次重要修改，為進一步推進代表工作制度化、規范化和程序化，提供了重要法律依據和制度保障。

十二屆全國人大常委會成立以來，堅持把尊重代表主體地位、提高代表素質能力、充分發揮代表作用，作為開展人大工作的重要基礎和關鍵環節，提升代表服務保障工作水平，加強代表思想政治作風建設，在深化和拓展代表工作方面邁出了堅實步伐、取得了明顯成效。

（一）推動常委會聯系代表、代表聯系人民群眾制度化規范化，暢通社情民意表達和反映渠道。習近平總書記強調，“各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。”為貫徹黨的群眾路線、推動常委會更加密切有效地聯系人大代表，換屆后不久，委員長會議先后審議通過《委員長會議組成人員聯系全國人大代表的意見（試行）》和《常委會委員聯系全國人大代表的意見（試行）》，規定每位委員長會議組成人員直接聯系5名以上全國人大代表，每位常委會委員直接聯系1—3名所在選舉單位的全國人大代表，特別是基層代表和一線工人、農民代表。四年多來，委員長會議組成人員與87名代表、常委會委員與333名代表建立起人與人、“點對點”的直接聯系，通過約見和走訪代表、邀請代表參加調研和座談、推薦代表參與常委會活動以及信函、電話等靈活多樣的方式，虛心聽取代表意見，深入了解民生關切，使人大工作更接地氣、更得民心。

貫徹黨的十八屆三中全會精神，為推動人大代表進一步密切同人民群眾的聯系，2014年常委會辦公廳制定了《關於通過網絡平台密切代表同人民群眾聯系的實施意見》，推動各級人大加強代表聯系人民群眾的工作平台和網絡平台建設﹔2016年經黨中央批准，常委會辦公廳印發《關於完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，從6個方面就加強代表同人民群眾的聯系提出了一系列新要求新舉措。地方各級人大結合實際出台了貫徹兩個實施意見的措施辦法，有力推動了人大代表聯系群眾工作規范化制度化。各級人大代表積極拓寬聯系群眾的渠道，豐富聯系的內容和形式，認真傾聽群眾聲音、反映群眾意願，努力成為群眾的“貼心人”、成為群眾與黨和國家之間的“連心橋”。

（二）拓展代表參與常委會、專門委員會工作的廣度和深度，提高人大立法、監督工作質量和水平。代表參與常委會、專門委員會工作，既是保証代表知情知政的必然要求，也是提高人大工作質量和水平的有效途徑。四年多來，我們深挖發揮代表作用的潛力、拓寬代表參與常委會工作的渠道，緊緊依靠代表做好立法、監督等各項工作。一是進一步推動代表列席常委會會議規范化機制化，針對每次會議的議題內容，邀請提出相關議案建議、熟悉有關領域情況的代表參加審議，充分發揮代表自身專業特長，提高會議審議質量。列席每次會議的代表人數由往屆的40名左右增加到65名左右，截止十二屆全國人大常委會第二十九次會議，累計有1500多人次代表列席會議，基本實現了讓來自基層的全國人大代表任期內至少列席一次常委會會議的目標。二是在制定立法規劃和年度立法、監督工作計劃時，常委會認真研究代表議案和建議，把代表意見比較集中的突出問題，作為確定立法和監督項目的重要依據。三是健全法律草案征求代表意見制度，提請大會審議的法律草案都提前送全體代表征求意見，並委托各選舉單位組織代表開展研讀討論。四是制定《關於建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》，擴大代表對預算審查監督工作的參與，為編制好預算、做好預算初步審查夯實基礎。五是實現代表參加立法調研和評估、執法檢查等活動常態化，先后邀請約1300人次代表參加執法檢查等，認真研究採納代表提出的意見建議。六是每年結合起草常委會工作報告，在全國范圍內組織開展調研、廣泛征求意見，並召開部分在京人大代表座談會，專門聽取代表對常委會工作和報告起草的意見建議。列席會議和參加活動的代表們精心准備、認真審議、積極參與，提出問題、意見和建議來自實踐、來自群眾，很接“地氣”，為提高常委會工作質量和水平發揮了重要作用。

（三）認真審議代表議案、辦理代表建議，做到件件有著落、事事有回音。提出議案和建議是代表依法執行職務的重要內容，審議代表議案和辦理代表建議是國家機關的法定職責，也是尊重代表主體地位、自覺接受人民監督的重要體現。四年多來，代表們認真履行法律賦予的職責，圍繞國家改革發展穩定大局、人民群眾普遍關心的問題，提出了2366件代表議案、41353件代表建議，為黨和國家各項事業發展提供了重要決策參考。常委會堅持把增強議案審議和建議辦理工作的實效，作為發揮代表作用、推動改進工作的重要途徑，在完善議案審議機制上下功夫，在提升建議辦理質量上做文章，務求取得讓廣大代表和人民群眾滿意的效果。

截至目前，共審議代表們提出的涉及立法項目的議案2297件，其中443件議案涉及的52個立法項目已經審議通過，131件議案涉及的10個立法項目正在審議，309件議案涉及的56個立法項目列入立法規劃或計劃。有關專門委員會認真梳理代表議案涉及的立法項目，逐件逐條研究代表議案提出的相關內容，在修改完善法律草案時統籌考慮、充分吸納，並及時就審議吸納情況向議案領銜代表等作出反饋和說明。比如，2015年常委會審議通過的刑法修正案（九），充分吸納了本屆全國人大代表提出的81件議案中的相關內容。在修改大氣污染防治法時，對人大代表和各方面反映強烈的限制機動車通行條款，經過反復研究決定予以刪除。

代表建議辦理工作的質量和效率穩步提升。常委會在加強綜合分析、實行統一交辦的基礎上，創新代表建議辦理工作機制和方式方法，提高交辦精准性，密切溝通協調，加大督辦力度，廣泛凝聚各方共識、形成建議辦理合力。四年多來，將代表反映比較集中的91項突出問題作為辦理重點，涉及5300多人次代表提出的860件建議，交由有關單位負責具體承辦，由有關專門委員會負責督辦，推動解決了一批關系群眾切身利益的重點難點問題。比如，2014年內務司法委員會督辦、民政部會同有關單位承辦大力發展養老服務業的建議，在一年內先后出台了10多個部門文件，推動養老服務標准化、養老機構責任保險、養老服務設施建設等方面工作取得積極成效。

“一府兩院”和有關方面也高度重視代表建議辦理工作，努力使辦理代表建議的過程成為國家機關轉變作風、聯系群眾、改進工作的過程。國務院常務會議多次聽取辦理人大代表建議情況的匯報，強調要把建議辦理作為常態化年度重點任務，加強同代表全過程溝通，不僅做到件件有答復、有著落，而且努力解決問題、改進工作。

（四）加強代表思想政治作風建設，支持原選舉單位對代表履職和活動的監督。習近平總書記強調，“廣大人大代表必須明確，當代表是很嚴肅的政治責任，是黨和人民的重托，是要依法履職、為人民服務的。”2016年1月，黨中央就加強和改進人大代表有關工作印發通知，這是黨中央加強人大代表選舉和履職工作的一項重要舉措。全國人大和地方各級人大認真落實中央文件要求和代表法規定，把加強代表思想政治作風建設、提高代表素質能力擺在更加突出的位置，著力加強對人大代表的管理和監督，鼓勵和引導代表依法履職、扎實工作。代表們恪盡職守、不負重托，展現出為民代言、盡心履職的新氣象和新風貌，涌現出一大批務實親民、擔當作為的先進典型。

四年多來，全國人大常委會共舉辦18期代表履職學習班和專題學習班，組織4700多人次代表參加學習，實現了讓來自基層的全國人大代表至少參加一次履職學習或專題學習的目標，代表們的思想政治水平、法律政策水平和專業知識水平進一步提高。我們每年精心擬訂學習計劃並認真組織實施，豐富學習內容、創新教學方式，注重把加強代表思想政治作風建設納入學習內容，通過實地考察、現場教學、案例分析等形式深入研究講解，受到了廣大代表的熱烈歡迎和普遍好評。常委會支持原選舉單位依法加強對代表履職和活動的監督，建立代表履職檔案或台賬，督促代表依法執行職務，嚴守會議紀律，始終保持進取精神、務實作風和良好形象。

完善代表資格審查工作機制，進一步充實審查內容、嚴格審查程序。2016年為及時妥善處理遼寧拉票賄選案的有關問題，常委會專門召開會議，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當選無效。截至目前，常委會共審議通過代表資格審查委員會關於個別代表的代表資格的報告26個，涉及選舉代表40人，補選代表74人，罷免代表33人，代表辭職97人，代表去世28人。

（五）堅持為代表服務的思想，不斷提高服務保障工作水平。常委會積極採取措施，為代表依法執行職務、充分發揮作用搭建平台、創造條件、提供服務、給予保障。四年多來，我們為保障代表知情權搭建信息化平台，開設“代表服務專區”，使代表們及時便捷地了解經濟社會發展、預算編制執行、常委會履職等方面的新情況﹔建立常委會、專門委員會、工作委員會的重要工作定期向人大代表通報機制，每年分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會﹔十二屆全國人大二次會議以來，常委會預算工委與財政部每年都聯合向代表發送《政府預算解讀》等參閱材料，為代表們審議好修改好預算草案提供服務，為提高代表大會、常委會會議審議質量筑牢基礎。

常委會積極做好代表專題調研和集中視察的組織工作，精心研究擬訂題目和方案，加強組織協調和服務保障，進一步增強專題調研和集中視察的針對性和實效性。代表們把開展調研和視察作為依法履職、做好工作的基本功，每年約有3400多人次代表踴躍參加，形成了一大批調研成果，為中央和地方決策提供了有益參考，也為提高代表議案和建議質量發揮了重要作用。

過去四年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十二屆全國人大及其常委會在立法、監督、決定、任免等方面都取得了顯著成效。截至目前，新制定法律22件，修改法律110件次，通過有關法律問題和重大問題的決定決議37件，作出9個法律解釋，立法工作呈現數量多、分量重、節奏快的突出特點﹔常委會檢查26部法律的實施情況，聽取審議“一府兩院”74個工作報告，開展14次專題詢問，不斷完善監督工作機制和方式方法，人大監督的針對性、實效性和權威性進一步增強，充分發揮最高國家權力機關作用。十二屆全國人大代表忠於憲法、忠於祖國、忠於人民，恪盡職守、勤勉工作、不辱使命，密切聯系人民群眾，依法執行代表職務，參加行使國家權力，積極提出議案建議，為全國人大及其常委會各項工作奠定了堅實基礎，為發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家作出了重要貢獻。在此，我代表全國人大常委會，向代表們致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！

地方人大及其常委會認真貫徹落實黨中央關於加強和改進代表工作的重要文件和部署要求，全面貫徹實施《代表法》等法律規定，服務、保障和支持人大代表依法履職，探索做好代表工作、發揮代表作用的有效途徑，積累了許多行之有效的好經驗好做法，為增強代表工作整體實效、推動代表制度與時俱進發揮了重要作用。借此機會，我代表全國人大常委會，向地方各級人大代表和機關工作人員表示誠摯的謝意！

三、充分發揮代表主體作用，不斷推動代表工作完善發展

十二屆全國人大常委會在以往各屆工作的基礎上，按照總結、繼承、完善、提高的原則，不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創新，持續深化和拓展代表工作，大力支持和保証代表發揮作用，取得了明顯成效，積累了新鮮經驗。我們體會，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。在實際工作中，還要注重把握好這樣幾個方面。一是把尊重代表主體地位作為堅持和完善人民代表大會制度的內在要求。二是把充分發揮代表作用作為做好新形勢下人大工作的重要基礎。三是把密切聯系人民群眾作為充分發揮代表作用的重要途徑。四是把支持和保障代表依法履職作為做好代表工作的關鍵環節。五是把依法探索創新作為加強和改進代表工作的活力之源。這些經驗和體會，必須在實踐中長期堅持並不斷豐富和完善。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，我國改革開放和社會主義現代化建設取得重大成就，黨和國家事業發生歷史性變革。在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期，我們黨即將召開第十九次全國代表大會，明確宣示舉什麼旗、走什麼路、以什麼樣的精神狀態、擔負什麼樣的歷史使命、實現什麼樣的奮斗目標。全國人大代表和地方各級人大代表要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，迎接十九大、宣傳十九大、貫徹十九大，為推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發展貢獻力量，以新的精神狀態和奮斗姿態把中國特色社會主義推向前進。

第一，必須旗幟鮮明講政治，全面提升思想政治水平。人大代表很光榮，責任也很重大。各級人大代表承載億萬人民的期待和重托，依法行使管理國家事務的權力，這是很嚴肅的政治任務，是沉甸甸的政治擔當。必須把旗幟鮮明講政治擺在首位，不斷提高政治站位和政治能力，把握正確政治方向，站穩堅定政治立場。要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，堅定維護習近平總書記權威和核心地位，主動向核心看齊，向黨中央看齊，向黨的路線方針政策和黨中央決策部署看齊，確保黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入領會基本精神、基本內容、基本要求，把握好蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰略，把握好貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，把握好貫穿其中的使命擔當、為民情懷、工作作風，做到思想上清醒、政治上堅定、行動上一致。要大力宣傳黨的大政方針，積極弘揚正能量，動員全國各族人民把思想和行動統一到黨中央精神上來，把各方面力量和智慧凝聚到黨中央部署的目標任務上來。

第二，要密切聯系人民群眾，當好黨和國家聯系群眾的紐帶橋梁。人民的信賴、支持和擁護，始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固的政治基礎。人大代表要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的發展思想，忠實代表人民的利益和意志，不斷推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。要積極參加專題調研、集中視察、代表小組等活動，宣傳黨的路線方針政策和憲法法律，廣泛聽取群眾的意見建議，真實反映群眾的願望要求，更好發揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用，努力做到民有所呼、我有所應，使人大及其常委會真正成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關，使國家權力真正用來為人民謀利益、謀幸福。

第三，要不斷增強履職能力，做為黨分憂、為民盡責的模范。習近平總書記多次強調，“事業發展沒有止境，學習就沒有止境。”人大代表要大興學習之風，一刻不停增強本領，通過學習不斷激發內生動力，增強履職責任感使命感﹔樹立法治觀念，弘揚法治精神，提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力﹔拓寬專業領域，優化知識結構，提高綜合素質和專業化水平。要大興調查研究之風，圍繞改革發展穩定的重大問題、人民群眾反映強烈的難點問題，深入開展調研，持續精准發力，提出更多有價值、有實效的意見建議，為做好人大各項工作夯實基礎、練好基本功。要大興求真務實之風，無論是審議討論還是提出議案建議，都要提高站位、著眼大局，緊扣議題、貼近實際，講真話、講實情，不做表面文章，保証人大通過的法律、決定決議經得起歷史和人民的檢驗。

第四，要自覺接受人民監督，做廉潔自律、公道正派、勤勉盡責的表率。各級人大代表來自四面八方、各行各業，是愛崗敬業、為民服務、群眾信賴的優秀分子。要倍加珍視代表職務，模范遵守憲法和法律，自覺遵守社會公德，以更高標准嚴格要求自己，發揮好模范帶頭作用，在本職崗位上建功立業，在為民服務中擔當盡責。要帶頭保持良好會風，遵守會議各項紀律和規定，專心致志參加會議，加強自律、慎獨慎微，言行舉止要符合代表的身份。要切實增強廉潔自律意識，自覺誠懇接受黨和人民監督，正確處理從事個人職業活動與履行代表職務的關系，不得利用人大代表身份，通過干預執法、干涉具體司法案件或插手招標投標等，牟取個人、小團體和特定關系人的利益﹔在參加會議期間、開展代表活動時，不得拉關系、辦私事、變相從事商業活動等，努力在全社會樹立人大代表的良好形象。

堅持黨的領導，是人民代表大會制度的優勢所在，是做好人大工作的根本保証。在新的歷史條件下做好人大代表工作，必須把堅持黨的領導貫穿始終。各級人大及其常委會要旗幟鮮明、理直氣壯地堅持黨對代表選舉、代表工作的領導，牢牢把握人大代表工作正確政治方向。要尊重代表主體地位，保障代表民主權利，把密切常委會同代表聯系、代表同人民群眾聯系的制度落到實處，暢通代表聯系人民群眾渠道，擴大公民有序政治參與，使國家重大工作和重大決策更加識民情、接地氣，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。要把做好代表工作、發揮代表作用，放到黨和國家工作大局中、擺在常委會中心任務上來謀劃來推進，遵循和把握代表工作規律，探索創新代表工作思路和方法，健全代表參加常委會、專門委員會工作和活動機制，提高代表議案審議、建議辦理質量，切實增強代表執行職務的權威性和實效性，使人大工作富有生機、充滿活力，使國家權力機關的作用、根本政治制度的優勢得到充分發揮。

各位代表，同志們！使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，不忘初心、砥礪前行，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開，為長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！