在十二屆全國人大常委會第三十一次會議上的講話

各位委員、各位同志:

在大家的共同努力下，本次常委會會議順利完成了各項預定任務。共審議14件法律草案和有關法律問題的決定草案，通過了其中的6件，決定將1件提請十三屆全國人大一次會議審議﹔聽取審議5個工作報告和1個執法檢查報告﹔審議通過4個專門委員會關於代表議案審議結果的報告，聽取關於代表建議辦理情況的2個報告﹔決定了人事任免等其他事項。

深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。黨的十九大著眼於健全黨和國家監督體系，對深化國家監察體制改革提出明確要求。貫徹黨中央決策部署，常委會兩次作出決定，支持和推動國家監察體制改革試點工作。在此基礎上，積極推進監察法立法進程。6月份的常委會會議對監察法草案進行了初次審議。會后，常委會工作機構將草案送23個中央有關部門和31個省、自治區、直轄市人大常委會征求意見﹔召開相關方面專家會，聽取專家學者意見﹔通過中國人大網公開草案全文，征求社會公眾意見。認真貫徹黨的十九大精神，研究吸收各方面的意見建議，對草案作了進一步修改完善。本次會議二次審議監察法草案，認為草案已經比較成熟，決定提請十三屆全國人大一次會議審議。有關方面要及時將草案及參閱材料送全國人大代表，做好組織代表閱讀討論、意見收集等工作，為大會審議做好必要准備。

落實稅收法定原則，是黨中央提出的重要改革任務。常委會研究提出落實稅收法定原則的實施意見，經黨中央審議通過，明確了改革路線圖和時間表﹔穩步推進稅收立法，先后制定環境保護稅法，修改企業所得稅法。本次會議又審議通過了煙葉稅法和船舶噸稅法兩部法律草案，將國務院制定的相關暫行條例上升為法律。經過各方面共同努力，落實稅收法定原則邁出重要步伐。同時也要看到，按照實施意見的安排，到2020年完成相關稅收立法工作，任務艱巨、時間緊迫。要加快節奏，密切配合，力爭如期完成落實稅收法定原則的改革任務。

修改完善農民專業合作社法，是落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略的一項重要舉措。全國人大農業與農村委員會牽頭組織，深入調研、反復論証，形成修訂草案。經常委會兩次審議，於本次會議表決通過。修訂后的法律，賦予農民專業合作社平等的市場主體地位，允許以土地經營權等非貨幣財產作價出資，豐富了合作類型，完善了成員資格，有利於實現小農戶和現代農業發展有機銜接，依法維護農民專業合作社及其成員的權益，有利於加快構建新型農業生產經營體系，更好發揮農民專業合作社對於推進農業農村現代化的積極作用。本次會議審議的土壤污染防治法、基本醫療衛生與健康促進法、國際刑事司法協助法等法律草案，也都是由全國人大有關專門委員會組織起草和提請審議的。本屆以來，由專門委員會和常委會工作機構組織起草或者提請審議的法律案有67件，同以往相比明顯增多，更好發揮了人大在立法工作中的主導作用。

本次會議作出決定，批准廣東省政府與香港特別行政區政府簽署的《在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》，確認合作安排符合“一國兩制”方針，符合憲法和香港基本法，為推動香港與全國高鐵網絡實現互聯互通，支持香港融入國家發展大局提供了法律保障。為支持和推動相關領域改革在法治軌道上有序進行，本次會議還統籌修改了招標投標法、計量法，取消部分行政審批事項，完善相關行政審批程序﹔通過決定，延長授權國務院在部分地區開展農村土地制度改革相關試點工作的期限﹔總結司法改革試點經驗，審議法官法、檢察官法修訂草案和人民陪審員法草案，聽取和審議“兩高”刑事案件認罪認罰試點工作中期報告。

本次會議對英雄烈士保護法草案進行了初次審議。英雄烈士是中華民族的杰出代表，英雄烈士的事跡和精神是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財富。習近平總書記對英雄烈士保護立法作出重要批示。全國人大代表和各界群眾多次建議通過立法加強英雄烈士保護。常委會認真貫徹習近平總書記重要批示精神，積極回應全國人大代表和人民群眾關切，及時啟動英雄烈士保護法立法工作。這也是本屆全國人大及其常委會繼通過設立烈士紀念日的決定、在民法總則中對損害英烈人格權益的民事責任作出專門規定之后，再次以國家立法形式維護英雄烈士的尊嚴。審議中，常委會組成人員強調，要進一步修改完善好法律草案，加強對英雄烈士名譽榮譽的法律保護，明確禁止並堅決回擊丑化、詆毀、侮辱、誹謗英雄烈士的惡劣行為，在全社會弘揚傳承英雄烈士精神和愛國主義精神，激發實現中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量。

本次會議聽取審議了兩個財政預算方面的報告。一是自2015年以來，第3次聽取審議國務院關於審計查出問題整改情況的報告。常委會組成人員指出，從整改情況看，國務院高度重視、措施得力，效果一年比一年好，問題整改率達到95%。希望國務院及有關方面全面落實整改任務，明確整改責任，加大整改力度，增強整改透明度，對違紀違法的事項，要嚴肅依法執紀問責。二是聽取審議國務院關於國家財政教育資金分配和使用情況的報告。這是本屆常委會第4次對特定領域財政資金的使用情況開展監督，使人大預算監督更有深度、更具力度。常委會組成人員強調，要把教育作為財政投入的重點領域予以保障，不斷優化支出結構，建立健全教育成本合理分擔機制，強化對教育資金的管理和監督，更好發揮教育投入支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性作用。

中華民族擁有五千年的悠久歷史，創造了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產。黨中央高度重視文化遺產工作。習近平總書記多次就保護弘揚中華優秀傳統文化發表重要講話，作出重要指示。國務院貫徹落實黨中央決策部署，認真實施文物保護法、非物質文化遺產法等法律，推動文化遺產保護利用和傳承發展。本次會議聽取審議了國務院關於文化遺產工作情況的報告，常委會組成人員對工作成效予以充分肯定。同時指出，與建設社會主義文化強國、提高國家文化軟實力的目標要求相比，我國文化遺產工作還有一定差距。希望有關方面深入貫徹黨的十九大報告關於堅定文化自信、推動社會主義文化繁榮興盛的決策部署，切實加強文化遺產保護傳承，堅持保護為主、搶救第一，堅持創造性轉化、創新性發展，多措並舉讓文化遺產“活”起來，讓中華文化展現出永久魅力和時代風採。

網絡安全事關國家長治久安，事關經濟社會發展和人民群眾福祉。常委會制定的網絡安全法，是網絡安全領域的基礎性法律，於今年6月1日開始施行。法律實施不滿3個月，常委會就對網絡安全法和加強網絡信息保護的決定開展執法檢查，這在常委會監督工作中尚屬首次，主要目的是以執法檢查為抓手，推動法律全面有效實施。王勝俊、王晨、沈躍躍、張平、萬鄂湘、陳竺等6位副委員長分別帶隊，赴內蒙古、黑龍江、福建、河南、廣東、重慶等6個省(區、市)實地檢查，同時委托12個省(區、市)人大常委會進行自查。這次檢查注重發揮專業機構和專業人員的作用，聘請21名網絡安全專家參加，委托第三方機構對120個重要信息系統進行漏洞掃描和模擬攻擊，出具專業檢測報告，提高了執法檢查的專業性和實效性，為豐富、完善、創新執法檢查工作積累了新經驗。本次會議聽取審議了執法檢查報告。常委會組成人員充分肯定執法檢查組的工作，普遍贊成執法檢查報告。大家認為，國務院和地方各級政府認真實施“一法一決定”，大力推進網絡安全和網絡信息保護工作，取得了積極成效。但也存在基礎建設薄弱、風險隱患突出、個人信息保護形勢嚴峻等問題。大家強調，要樹立正確的網絡安全觀，進一步加強法律宣傳，增強全社會網絡安全意識，抓緊配套法規政策制定，著力提升網絡空間治理水平，切實維護國家網絡空間安全和人民群眾合法權益。

對規范性文件開展備案審查，是符合中國國情、具有中國特色的一項憲法性制度設計。本屆常委會將開展備案審查作為履行憲法監督職責的重要工作，建立健全備案審查工作機制和銜接聯動機制，開通運行全國統一的備案審查信息平台，著力加強備案審查制度和能力建設。對報送備案的行政法規、司法解釋逐件進行主動審查，對地方性法規有重點地開展專項審查，對公民和組織提出的審查建議逐一認真研究，對審查中發現與憲法法律相抵觸或者不適當的問題，積極督促糾正，妥善作出處理。本次會議聽取審議了法制工作委員會關於備案審查工作情況的報告，這在全國人大常委會工作中還是第一次，開了一個好頭。要認真總結經驗，形成制度，堅持下去。黨的十九大報告對加強憲法實施和監督作出了新的部署。我們要貫徹落實黨的十九大精神，推進合憲性審查工作，按照“有件必備、有備必審、有錯必究”的要求，進一步加強和改進備案審查，保証中央令行禁止，保証憲法法律實施，維護國家法制統一。

審議代表議案和辦理代表建議，是國家機關的法定職責。最近的兩次常委會會議相繼審議通過了8個專門委員會關於代表議案審議結果的報告，本次會議聽取了全國人大常委會辦公廳、科學技術部關於代表建議辦理情況的報告，17家單位提交了建議辦理情況書面報告。從報告的情況看，各專門委員會、各建議承辦單位高度重視，把審議議案、辦理建議與轉變作風、聯系群眾、改進工作結合起來，審議和辦理實效進一步提高。目前，十二屆全國人大五次會議主席團交付審議的514件代表議案的審議工作，代表提出的8360件建議的辦理工作，已經全部完成。

會議期間，常委會組成人員和列席會議同志對有關法律草案提出的意見建議，請法律委員會會同有關方面認真研究，進一步修改完善相關法律草案﹔對有關報告提出的意見建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送“一府兩院”及有關部門研究改進工作參考。

各位委員、各位同志，前不久召開的中央經濟工作會議，是全面貫徹落實黨的十九大精神的一次十分重要的會議。習近平總書記發表重要講話，深刻分析國內國際形勢，對明年經濟工作作出全面部署。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，自覺維護習近平總書記權威和核心地位，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把黨中央關於經濟工作的決策部署切實貫徹到人大立法、監督等工作中，依法履職盡責，確保中央令行禁止，更好推動國家各項事業發展。

當前，要著重做好三個方面的工作:一是扎實做好十三屆全國人大代表選舉工作。堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案教訓，嚴密防范措施，嚴明紀律規矩，加強代表資格審查，確保代表選舉穩妥有序、風清氣正。二是認真組織籌備十三屆全國人大一次會議。抓緊起草、修改完善各項草案和報告，提前將會議材料送代表審閱討論，加強與有關方面的溝通協調，突出抓好會風會紀，提出並落實改進大會會風的具體措施，確保大會順利召開。三是努力保持工作的連續性和穩定性。各專門委員會、工作委員會和常委會辦事機構要根據委員長會議原則通過的“一個要點、兩個計劃”，對明年工作作出預安排，為新一屆全國人大及其常委會依法履職創造良好條件。

再過幾天就是2018年元旦。借此機會，我代表委員長會議組成人員，向在座的各位委員、各位同志，向全國人大代表和地方各級人大代表，向全國人大機關和地方各級人大機關工作人員，向所有關心和支持人大工作的各界人士，致以節日的問候和新年的祝福!