全國人大常委會執法檢查組：部門地區排污許可制度未落實到位

人民網北京7月9日電（記者 趙恩澤） 今日上午，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議在京召開。會議審議了全國人大常委會執法檢查組關於檢查《大氣污染防治法》實施情況的報告。

報告顯示，我國部門地區排污許可制度沒有落實到位。大氣污染防治法第十九條明確要求排放工業廢氣的企業應當取得排污許可証,但許可証發放范圍沒有涵蓋全部排污企業,部分企業固定污染源未納入監管。例如,安徽蕪湖2017年對火電、造紙、水泥、印染等14個行業, 僅發放52張排污許可証﹔江蘇徐州對火電、造紙、鋼鐵等10個 行業僅核發124張排污許可証。有些地方排放總量底數不清,大 氣污染物排放量與環境質量改善之間的關系研究不夠。統一估算大氣污染排放總量的技術標准和推薦的技術手段有待完善。

報告指出，我國大氣污染防治法的部分配套法規和標准制定工作存在滯后。大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。目前,國務院排污許可管理條例尚未出台。大氣污染防治法第五十八條規定的機動車和非道路移動機械環境保護召回制度沒有落實,第七十八條規定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出台。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規。2015年修改 《立法法》以來,截至2017年12月,新賦予地方立法權的274個設區的市、自治州和不設區的地級市僅出台了14件大氣環境保護地方性法規。

大氣污染防治法第三十七條明確禁止進口、銷售和燃用不符合質量標准的石油焦,但相應產品質量標准缺失。第四十六條規定, 工業涂裝企業應當使用低揮發性有機物含量的涂料,但相關限值標准尚未制定。制藥、農藥、包裝印刷等行業排放標准缺失。

但多數地方未根據本地的環境質量改善要求,制定嚴於國家的地方排放標准。與此同時，大氣污染防治法第十二條規定,大氣污染物排放標准的執行情況應當定期進行評估,根據評估結果對標准適時進行修訂。當前執行的 《大氣污染物綜合排放 標准》、《惡臭污染物排放標准》、 《工業爐窯大氣污染排放標准》 都是上世紀九十年代發布實施,修訂工作嚴重滯后。