栗戰書在第十三屆全國人大常委會第四次會議聯組會議上的講話

經黨中央同意，十三屆全國人大常委會專門召開第四次會議，聽取審議大氣污染防治法執法檢查報告並作出相關決議，目的就是要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，扎實推進黨中央國務院《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出的總體目標、基本原則和重點任務舉措。現在到2020年實現黨中央確定的生態環境保護一系列約束性指標還有不到3年的時間，時間非常緊迫、任務十分繁重，我們一定要增強政治責任感和歷史使命感，增強政治擔當，依法盡職盡責，為打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰發揮人大監督的積極作用，為滿足人民日益增長的優美生態環境需要作出貢獻。

詢問是人大監督的法定形式。專題詢問是近些年全國人大常委會依法探索形成的重要監督方式。自2010年6月首次開展專題詢問以來，全國人大常委會共開展了24次專題詢問。黨的十八屆三中全會明確要求人大通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。貫徹落實黨中央決策部署，全國人大常委會2015年出台《關於改進完善專題詢問工作的若干意見》，提出一系列改革舉措，包括每年安排１至２位國務院副總理或國務委員參加專題詢問，完善現場詢問組織方式，提高問答質量等。經過不斷改進完善，專題詢問更有力度、更具權威，起到了增強監督實效、推動改進工作的作用。

本次會議在分組審議大氣污染防治法執法檢查報告的基礎上，舉行聯組會議，開展專題詢問。這是十三屆全國人大常委會開展的第一次專題詢問，也是此次執法檢查的一個重要環節。聯組會議專題詢問聚焦突出問題，深入研討交流，會上，12位出席和列席會議同志的詢問重點突出、直截了當，緊扣法律規定和實際問題，抓住了大氣污染防治工作的主要矛盾，反映了人民群眾的關切。王勇國務委員和國務院有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志虛心聽取意見，積極客觀、實事求是、坦率真誠地回答了提問，體現了對黨和人民高度負責的精神和接受人大監督的高度自覺。關於近年來大氣污染防治法實施和污染治理工作取得的成績、當前存在的問題，執法檢查報告都作了比較全面的反映，分析了原因，提出了建議。常委會組成人員在審議中也提出了不少好的意見建議。下一步，請國務院、最高人民法院、最高人民檢察院及國務院有關部門認真研究執法檢查報告、常委會審議意見和本次專題詢問所提問題，加強整改落實，依照監督法規定向全國人大常委會反饋研究處理情況。全國人大有關專門委員會要加強跟蹤監督，確保此次大氣污染防治法執法檢查取得實實在在的效果。

這裡，我就全面實施大氣污染防治法，堅決打贏藍天保衛戰，再講兩點意見。

首先，講一講通過這次執法檢查得到的三點經驗啟示。

第一，必須以習近平生態文明思想為指引。習近平生態文明思想聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環境問題，從根本上扭轉了多年存在的一些不正確的發展理念，對生態文明建設進行了頂層設計和全面部署，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。無論是當前治理大氣污染等突出環境問題，打好污染防治攻堅戰，還是著眼長遠全面提升生態文明，建設美麗中國，都必須以習近平生態文明思想為指引和遵循。要深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢記篤行“八個堅持”要求，深刻把握生態文明建設的戰略定位和政治定位，正確認識人與自然的關系，正確認識保護環境與發展經濟、改善民生的關系，樹立正確的發展觀、民生觀、生態觀、政績觀，切實以習近平總書記提出的新發展理念和生態文明思想來引領、謀劃、推進經濟社會發展和生態環境保護事業。

第二，必須用好法律武器。習近平總書記指出，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。2015年修訂的大氣污染防治法，是一部貫徹習近平生態文明思想的法律，是一部推動形成綠色發展方式和生活方式的法律，是一部維護民生、造福於民的法律，也是一部具有強制力和可操作性、“長著牙齒”的法律。這部法律的129條規定，每一條都是經驗教訓的總結，每一條都凝聚著人民群眾的期盼，每一條都意味著責任擔當，其中許多規定都與打贏藍天保衛戰的重點工作、重大舉措密切相關。黨中央出台《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，從5個方面部署了治理大氣污染的任務和措施，每一項在大氣污染防治法中都有相應的法律規定。各級政府及相關部門的監管責任、各行業企業的主體責任、廣大群眾的社會責任，都在法律中得到了明確。還有30條關於違法行為責任的條款，規定了近90種具體處罰行為和種類。這些就是我們貫徹落實黨中央決策部署、打贏藍天保衛戰的法律武器。各級黨政機關和全社會要把大氣污染防治法貫徹好、實施好，堅持依法治污，強化剛性約束，把各項法律制度變為實際行動，把各項法律責任落實到位，筑牢不可觸碰的法律高壓線。

第三，必須堅持以人民為中心。習近平總書記提出，良好生態環境是最普惠的民生福祉，要求明顯增強人民的藍天幸福感。一方面，要重視人民群眾的感受。治理大氣污染，要把數據達標與群眾滿意結合起來，既要看監測數據、排放標准、完成指標的情況，更要讓老百姓認可。群眾滿意才是真滿意，群眾說好才是真好。另一方面，要重視發動群眾參與和監督，大力宣傳大氣污染防治法，及時公布法律法規、政策和標准，重大環境決策和措施公開征求群眾意見，督促企業依法公開排放信息，暢通意見表達和舉報渠道，讓人民群眾了解和掌握法律，理解和認同污染防治工作，推動全社會共同參與，打一場攻堅治污的人民戰爭。

歸結起來，貫徹落實習近平生態文明思想、全面實施大氣污染防治法、增強人民群眾藍天幸福感，是我們這次執法檢查的經驗體會，也是貫穿此次“法律巡視”的一條主線。全國人大常委會、“一府一委兩院”都要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，堅決貫徹黨中央決策部署，共同努力，敢於擔當，還老百姓藍天白雲、繁星閃爍。

下面，結合執法檢查報告和審議情況，提四點改進工作的具體建議。

一要以時不我待的緊迫感，加大力度、加快治理、加緊攻堅。到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的庄嚴承諾。打好污染防治攻堅戰特別是打贏藍天保衛戰，確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗，是黨中央的堅定意志和號令。從現在起到2020年，隻有不到兩年半的時間，大氣污染治理任務十分緊迫、十分繁重。我簡單統計了一下，在黨中央出台的《意見》中，與大氣污染防治相關、有明確時間節點要求的目標和任務有19項﹔其中到2020年要達到的指標和完成的任務12項﹔往前倒排時間表，2019年要完成的任務有2項，2018年底前要完成的任務有5項。全國人大常委會的執法檢查報告也提出了10項有時限要求的工作建議，3項與黨中央意見一致，其余的7項建議中，2018年底前完成的3項，2019年1項，2020年3項，主要涉及大氣污染防治領域行政法規、地方性法規和部門規章制度的制定修改和空氣質量監測網點建設、禁焚秸稈提高秸稈利用率等工作目標。國務院近日印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確了大氣污染防治工作的思路、目標和6個方面的措施，並落實到各有關部門。對這一系列任務書、時間表、施工圖，要狠抓落實，穩扎穩打，一個問題一個問題突破，一個節點一個節點堅守，按時間高質量地完成任務。

按照黨中央部署，今年年底前要出台實施污染防治攻堅戰成效考核辦法，中央環保督察將在2019年底開展攻堅戰中期評估，2020年要進行終期考核驗收。對落實黨中央決策部署不力、未按期完成任務的地方和部門，要嚴肅問責追責。執法檢查報告專門要求，各省級人大及其常委會要在2018年底前完成大氣污染防治相關條例的制定或修改工作。現在有20個省（區、市）制定了大氣污染防治方面的相關條例。尚未制定地方性法規，或者沒有根據新的大氣污染防治法修改原有法規的省級人大，要加快推進相關立法工作，確保按期出台。全國人大常委會將對新制定或修改的地方性法規進行備案審查，這既是履行全國人大常委會的法律監督職責，也是督促各省級人大貫徹好落實好黨中央的部署要求。

二要強化問題導向，標本兼治、重在治本。這次執法檢查的一個突出特點就是找准問題、動真碰硬。我們在實地檢查中開展隨機抽查，發現了一批違反大氣污染防治法的具體問題。執法檢查報告對一些違法行為點了名，還附了隨機抽查情況報告。有關部門和地方要認真對待和反思執法檢查組查出的違法現象，嚴肅處理，在此基礎上舉一反三，依法整改。處理和整改情況要向全國人大常委會反饋。

治理大氣污染既要治標，更要治本。習近平總書記指出“我國的產業結構偏重，能源結構偏煤，產業布局偏亂”，點明了我國大氣污染乃至整體環境污染的根源所在。這些結構性污染問題在藍天保衛戰三大重點區域更為典型，執法檢查報告把這個問題放在首位，作了一系列的剖析說明，提出了強化源頭控制的建議。一方面，要在治理現有污染上下功夫，大力整治“散亂污”企業，對排放不達標的企業進行技術改造，確實不能達標的要堅決關停。各地區不僅要確保單個企業排放達標，還要落實總量控制要求，降低本地區污染物排放總量。另一方面，要調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，構建高質量現代化經濟體系，實現綠色發展。實事求是地講，調整“四個結構”任務極為艱巨，變革極為深刻，既要打好近期的攻堅戰，又要打好十幾年、甚至幾十年的持久戰。要堅持一張藍圖繪到底，常抓不懈、久久為功，確保到2035年總體形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現生態環境質量根本好轉，確保到本世紀中葉實現全面提升生態文明的目標。

三要結合各地污染防治實際，分類施策、精准發力。黨中央明確把京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等作為藍天保衛戰主戰場，明確提出降低PM2.5濃度的任務目標，這是當前大氣污染防治工作的重中之重。但不是說隻有主戰場才有污染治理責任，也不等於治理好PM2.5就保衛了藍天。黨中央的決策部署，全國上下都要堅決貫徹落實，大氣污染防治法要全國一體執行，我們這次執法檢查是全覆蓋，提出的意見建議，有些針對重點地區、重點問題，有些是針對普遍存在的共性問題。重點地區要著力攻堅，其他地區也要根據自己的實際，明確治污重點和工作任務。比如，我在內蒙古實地檢查時，就強調加強風沙源治理，新疆、甘肅等地區也有風沙防治的重要任務。還比如，珠三角是前幾年“大氣十條”的重點實施地區，經過治理，空氣質量穩定達標，但近年來臭氧濃度上升，成為首要污染物。這就要求珠三角地區把治理揮發性有機物作為重點，研究成因，著力推進石化、涂料、涂裝等重點行業企業綜合整治。還有生態環境質量比較好的地區，雖然“治”的任務不突出，但“防”的工作一刻也不能鬆懈。

四要加強各國家機關之間的協同配合，各盡其責。今天在座的有國務院及其相關部門、最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志，有列席會議的各省級人大常委會負責同志。各級國家機關都擔負著生態文明建設和生態環境保護的政治責任，都是藍天保衛戰的參與者，都要貫徹落實黨中央決策部署。各級政府及其相關部門要發揮主導作用，加大監管執法力度，強化部門聯動協作，抓緊完善大氣污染監督管理制度和工作機制，推進綜合執法隊伍特別是基層隊伍能力建設。國家監察部門要強化對污染防治不力的瀆職失職部門及人員的監察和追責。法院、檢察院要履行司法保障職責，同有關部門一道，健全環境保護行政執法和刑事司法銜接機制，發揮公益訴訟制度作用。對於環境違法行為，一起公益訴訟、一件刑事判決，往往比一批行政處罰更有社會影響力，更具法律震懾力。地方各級人大及其常委會要把防治大氣污染作為監督重點，綜合運用法定監督方式，持續跟蹤監督，督促有關方面認真實施大氣污染防治法律法規，抓緊解決突出環境問題。全國人大常委會將要作出《關於全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》。我們要履行好憲法法律賦予的職責，推動和保障生態環境保護領域各項法律、決議全面有效實施，為打好污染防治攻堅戰作出應有貢獻。