全國人大常委會調研報告：建議對國有資產管理進行考核評價和問責

人民網北京10月25日電 （梁秋坪）10月23日上午，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行第二次全體會議。會議審議了《全國人大常委會預算工作委員會、全國人大財政經濟委員會關於行政事業性國有資產管理情況調研報告》。

報告顯示，截至2018年末，全國行政事業性國有資產總額33.5萬億元，同比增長11.7%﹔負債總額9.9萬億元，同比增長4.2%﹔淨資產23.6萬億元，同比增長15.1%。從單位性質看，行政單位10.1萬億元，佔全國資產總額的30.1%﹔事業單位23.4萬億元，佔69.9%。

報告指出，各級政府及其相關部門嚴格遵循“國家統一所有，政府分級監管，單位佔有、使用和支配”的管理體制，認真履行行政事業性國有資產管理職責，積極推進改革創新，為保障國家政權有效運轉和廣大人民群眾享有一定水平的基本公共服務發揮了重要作用。但調研也發現，一些部門、地方和單位政治站位不夠高，對於黨中央加強國有資產管理和治理的重大決策部署、對於事業性國有資產在社會建設和推進基本公共服務均等化中的關鍵支撐作用等認識不夠到位，普遍存在“重資金、輕資產”、“重購置、輕管理”等現象。在管理理念、體制機制、基礎工作、規范管理和法制建設等方面，還存在不少突出問題，亟待研究解決。

報告指出，加強和改進行政事業性國有資產管理和治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，對促進轉變政府職能、深化簡政放權，理順政府與市場、政府與社會的關系，建設人民滿意的服務型政府﹔對加快事業單位改革，推動社會公共事業高質量均衡發展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要﹔對加強社會建設、提高社會治理能力，具有重要意義。

管好用好行政事業性國有資產，要進一步提高政治站位，要完善體制機制，強化制度規范，創新管理方式，著力構建全面覆蓋、權責明確、協同配合、約束有力的管理體系，不斷提升資產管理績效，保障和促進各項事業實現新發展。

報告建議，建立管理評價指標體系，形成考核評價和問責機制。按照黨中央關於全面實施績效管理的要求，堅持社會效益優先，以滿足群眾基本公共服務需求、實現特定政策目標為導向，測評各項社會事業發展成效，同時兼顧投入產出分析，評價經濟效益。以評價指標為基本抓手，進行國有資產管理考核評價和問責。評價結果作為下一年度資產配置預算的重要參考依據，並同步納入領導干部考核體系，形成有效激勵約束。相應建立國有資產盤虧處置機制和賠償機制。