劉焯華:澳門回歸以來的進步發展功在憲法和基本法

人民網北京12月3日電（梁秋坪） 3日上午，紀念中華人民共和國澳門特別行政區基本法實施20周年座談會在北京人民大會堂舉行。

原澳門基本法起草委員會委員劉焯華在會上發言稱，根據國家憲法的規定，全國人民代表大會制定澳門特別行政區基本法，規定澳門特別行政區實行的制度，以保障國家對澳門的方針政策的實施。因此，澳門回歸以來的進步和發展，功在憲法，功在基本法。

劉焯華作為澳門基本法起草委員會委員和澳門特別行政區籌備委員會委員，在參與基本法起草和特別行政區的籌建工作中有以下感受：

一、納民意、集民智、聚民心

自1988年9月澳門基本法起草委員會成立，至1993年1月向全國人大常委會提交草案，歷時四年四個月的草擬過程先后五次廣泛聽取了澳門各界人士和內地各省市、有關部門的意見。

一是為擬出基本法結構稿（草案），草擬結構的小組用了半年時間調查研究，聽取各界人士的意見﹔二是根據結構草案成立五個專題小組，分別負責起草有關章節條文。這期間，五個專題小組的內地委員赴澳門與澳門委員一起進行調查研究，與各界人士座談，聽取意見﹔三是擬出基本法草案征求意見稿，經全體會議審議通過並公布，用四個月的時間廣泛征詢和聽取內地和澳門各界人士的意見﹔四是根據收集的意見和建議對征求意見稿作了一百多處修改補充，提交全國人大常委會審議后，公布基本法草案及有關文件，再用四個月時間在澳門與內地廣泛征求意見﹔五是根據收集的意見和建議，向全體會議提交了26個修改提案，其中18個獲通過，勝利完成了基本法的草擬任務。

二、尊重歷史、符合實際、面向未來

經濟章節條文基本上是原則性的和指導性的，具體政策都交由特別行政區按實際情況規定。但其中若干條文也是意見不一、爭議頗大的。特別是第118條關於旅游娛樂業的問題，在澳門聽取意見和小組討論過程中，有意見認為賭博是負面的、不健康的，不應寫入基本法，也有意見認為澳葡政府批出的經營許可名為“幸運博彩合約”，可沿用幸運博彩的表述。眾所周知，內地實行社會主義制度，賭博是被嚴禁的，但澳門實行資本主義制度，不論歷史和現實，博彩業不僅存在，而且隨著加工制造業外移而成為澳門四大經濟支柱之首，出台政策性條文，減少投資者、經營者和博彩從業者的疑慮是需要的。但正如姬鵬飛主任所說，基本法是全國人大制訂的重要而庄嚴的法律，要經過代表十三億人民的二千多名全國人大代表同意，如何考慮，要慎重啊！正由於博彩場的招牌是娛樂場，而客人主要也是外地游客，故此用旅游娛樂業這一表述，大家比較接受，也有委員預見到會否出現博彩業一業獨大的問題，所以后來加上“根據本地整體利益”這一句表述，寓意深遠。

三、注重民主協商，構建和諧社會

澳門基本法體現了民主協商精神，這在政治體制小組表現得尤其突出。政治體制小組任務很重，爭論也較多。比如直接選舉和間接選舉的問題、行政機關和立法機關的產生方法問題，行政與立法的關系問題等。經過全體委員的努力，澳門基本法在“政治體制”，特別是行政長官產生辦法和立法會產生辦法的設計上，為各個階層、各個界別、各個方面均衡參與提供了保障。一個是由四大界別產生的300人組成的具有廣泛代表性的選舉行政長官的選舉委員會，另一個是立法會議員由直接選舉、間接選舉的議員和委任的議員三部分組成。澳門基本法的這一設計，既參考了香港基本法的規定，又有自身特點。

基本法第115條規定澳門特別行政區設立由政府、雇主團體、雇員團體代表組成的咨詢性的協調組織。對於這一條文，起初勞資雙方爭議頗大。毋庸諱言，隨著經濟的發展，合理分享經濟成果，改善勞動條件，提高生活質素是必然要求，但這就涉及利益分配問題，如何平衡雙方利益，是用激化矛盾的手段還是用協調的方式解決問題。內地草委起了積極的協調作用，講清道理，說服對方，使協調方式解決問題的條文順利通過。事實証明，建立勞、資、政三方組成的社會協調機制，有利於建立協調、和諧的勞資關系。二十多年來，無論是經濟處於低迷還是起飛，勞資政三方都能按照基本法規定，利用社會協調常設委員會這一機制協調解決了一些問題，保持澳門經濟發展社會穩定。

四、弘揚愛國愛澳傳統和核心價值

關於區旗和區徽圖案設計的問題，草委對設計工作發揚民主，充分調動社會民間的積極性，向社會人士廣泛收集圖案，共收到應征稿件782份，再由畫師加工繪制，較有代表性的有五星、蓮花、大橋、海水的圖案，其中五星和蓮花是圖案的主體。五星代表國家，蓮花代表澳門，澳門素有“蓮花寶地”之稱。澳門有若干廟宇、街道都是以蓮花冠名。一座廟宇位於關閘馬路口，叫蓮峰廟，民族英雄林則徐曾於此地召見澳葡官員。另一座古廟是位於新橋區的蓮溪廟，新中國成立之初，我們在蓮溪廟的毗鄰辦起了永樂大戲院和勞工子弟學校，成為兩大愛國宣文和教育的陣地。因此，區旗區徽設計是廣大同胞愛國愛澳情懷的結晶。

劉焯華還說，澳門基本法實施已經二十年了，在中央政府的大力支持下，在廣大澳門同胞的擁護和配合之下，特別行政區政府依法施政，嚴格按照憲法和基本法辦事，取得了卓著的成就。未來推進澳門“一國兩制”行穩致遠，系於准確無誤、不變形不走樣地貫徹落實基本法，需要我們不懈努力，尋找不足。比如，基本法第118條規定，“根據澳門整體利益自行制定旅游娛樂業的政策”。國家提出了澳門經濟適度多元發展的發展方向和定位。我們要借助橫琴開發，融入粵港澳大灣區發展規劃的機遇，加倍努力尋求經濟適度多元的突破。又比如，在勞資政三方協調機制中，政府居於主導，應加強對經濟發展的調研，不避事，講清道理，敢於拍板。再比如，弘揚愛國愛澳的優良傳統與核心價值，尤其對青年一代至關重要，愛國宣傳教育要注意方式方法，講求實效，要動其情、上其心、令其信。人心回歸才是真正的回歸。事實雄辯地証明，“一國兩制”方針具有強大的生命力，澳門特別行政區正在澳門基本法的正確指引下，走出了一條具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐之路。展望未來，我們對國家和民族的未來充滿信心，也堅信澳門各項事業一定會發展得更好。

直播：紀念澳門基本法實施20周年座談會