把保護長江母親河納入法治軌道——全國人大常委會組成人員熱議長江保護法草案

　　新華社北京12月27日電（記者高敬）如何用好法律武器保護長江母親河？27日，全國人大常委會組成人員分組審議了長江保護法草案。全國人大常委會組成人員認為，為保護長江流域生態環境專門立法重要而緊迫，並對這部法律草案提出了意見建議。

　　李銳委員說，目前我國雖然有與長江保護相關的法律，如水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法等，但這些法律無法涵蓋長江流域的系統性和特殊性問題，亟需制定一部具有針對性的專門法律來進行規范管理。

　　程立峰委員說，草案突出體現了流域立法和特別立法的特征。長江流域所涉及的問題復雜多樣，草案聚焦流域層面的突出問題、重點問題和全局性問題，做好制度設計和措施規定。草案對已有的法律規定不再做重復規定，同時針對長江流域特殊性的問題，對已有的制度進行了細化和完善，有的還突破了一些現行的法律制度，體現了特別法的性質。

　　這是長江保護法草案初次提請審議，全國人大常委會組成人員對草案后續修改提出了建議。

　　劉玉亭委員建議加大對社會力量保護長江的有關規定。草案對政府、有關部門規定得比較明確、具體，這是十分必要的。同時，保護長江是全社會的責任，建議草案增加相關內容。

　　劉修文委員建議，法律要研究完善橫向生態補償機制，草案明確國家鼓勵長江流域上下游地方政府之間建立生態保護補償機制等內容，但並不具體、明確。建議在總結新安江流域補償機制經驗的基礎上，進一步完善橫向補償制度，推動橫向生態補償機制全覆蓋、規范化、系統化。

　　長期以來，一條長江多頭管理，分段管理、統分結合、整體聯動的工作機制很不健全。“九龍治水”的難題該如何解決？草案規定國家建立長江流域統籌協調機制下的分部門管理體制，長江流域協調機制由國務院建立。

　　王教成委員等多名常委會組成人員建議，進一步明確長江流域統籌協調機制的運作模式、管理監督方式和職責、權限。草案需要再細化具體設計，防止在齊抓共管中出現部門間推諉、監管缺失，以及“上面千條線，基層一根針”的亂象。