人大常委會法工委發言人“發聲”：就立法工作有關情況答記者問

一、問：請簡要介紹十三屆全國人大常委會第十七次會議擬審議的法律草案情況。

法工委發言人、立法規劃室主任岳仲明答：十三屆全國人大常委會第五十次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第十七次會議於4月26日至29日在北京舉行。

委員長會議建議，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議固體廢物污染環境防治法修訂草案、公職人員政務處分法草案、生物安全法草案﹔審議全國人大農業與農村委員會關於提請審議動物防疫法修訂草案的議案﹔審議國務院關於提請審議著作權法修正案草案的議案、關於提請審議關於授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整實施有關法律規定的決定草案的議案﹔審議中央軍事委員會關於提請審議人民武裝警察法修訂草案的議案等法律案﹔審議全國人大常委會法制工作委員會關於強化公共衛生法治保障立法修法工作有關情況和工作計劃的報告等。

其中，提請本次常委會會議繼續審議的法律案共3件。

關於固體廢物污染環境防治法修訂草案（三次審議稿）。2019年6月常委會第十一次會議和12月第十五次會議對固體廢物污染環境防治法修訂草案進行了兩次審議。根據各方面意見，提請本次常委會會議審議的修訂草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是切實加強醫療廢物特別是應對重大傳染病疫情過程中醫療廢物的管理。二是進一步完善生活垃圾污染環境防治措施。三是完善有關建筑垃圾污染環境防治方面的規定。四是加大對過度包裝、塑料污染的治理力度。五是明確有關實驗室固體廢物管理的基本要求。六是進一步加強固體廢物污染環境防治工作的保障。七是加大懲處力度，完善法律責任。

關於公職人員政務處分法草案（二次審議稿）。2019年8月，常委會第十二次會議對公職人員政務處分法草案進行了初次審議。會后，憲法法律委、法工委與全國人大監察和司法委員會、國家監察委員會共同研究，根據各方面意見對草案進行修改，重點把握以下幾點：一是處理好本法與公務員法、法官法、檢察官法等法律的關系，維持目前政務處分和處分“並行”的格局。二是處理好政務處分與黨紀處分的關系，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，以利於黨紀與國法的有效銜接。三是完善政務處分程序，保障政務處分的公正性。

提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是關於政務處分與處分的關系。本法主要規范監察機關給予的政務處分，同時明確本法有關政務處分種類、適用、違法行為種類及處分適用於任免機關、單位給予的處分。二是增加公職人員依法履職的保護。非因法定事由、非經法定程序，公職人員不受政務處分或者處分。三是完善政務處分的程序。

關於生物安全法草案（二次審議稿）。2019年10月，常委會第十四次會議對生物安全法草案進行了初次審議。新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記指出，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系﹔系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。

深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真研究各方面意見建議，擬對草案進行以下修改：一是明確生物安全是國家安全的重要組成部分，維護國家生物安全應當貫徹總體國家安全觀﹔明確堅持中國共產黨對國家生物安全工作的領導，建立健全國家生物安全領導體制，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，提高國家生物安全治理能力。二是按照加強生物安全風險防控和治理體系建設的要求，加強各類生物安全風險的防控，針對新冠肺炎疫情暴露的問題，完善重大新發突發傳染病、動植物疫情的防控制度。三是加強生物技術研究開發與應用安全管理，強化病原微生物實驗活動的全過程監管，加強人類遺傳資源和生物資源安全管理和監督，突出生物安全能力建設，完善法律責任。

提請本次常委會會議初次審議的法律案共4件。

關於動物防疫法修訂草案。現行動物防疫法是1997年7月八屆全國人大常委會第二十六次會議審議通過的，2007年進行了修訂，2013年、2015年對個別條款作了修正。全國人大農業與農村委員會起草了動物防疫法修訂草案，提請本次常委會會議審議，主要內容包括：一是強化動物防疫責任。明確生產經營者的主體責任、行業部門的監管責任和地方政府的屬地管理責任。二是完善動物防疫管理相關制度。規定動物衛生防疫安全追溯協作機制，修改完善了動物及其產品調運監管、無害化處理、疫病區域化管理和督導等制度。三是針對此次疫情，規定對非食用性利用野生動物嚴格審批和檢疫檢驗，建立動物疫情風險評估制度，將動物專業交易市場納入動物防疫條件審查范圍。四是強化支持和保障措施，包括將重點動物疫病淨化、病害動物產品無害化處理等納入政府公共財政范圍，發展畜禽養殖保險，加大對技術創新研發的支持。

關於著作權法修正案草案。現行著作權法是1990年9月七屆全國人大常委會第十五次會議審議通過的，2001年、2010年進行了兩次修正，規定了我國著作權保護領域基本制度，對鼓勵作品創作和傳播，保護創作者、傳播者、使用者的合法權益，促進我國文化和科學事業的發展與繁榮，發揮了重要作用。黨和國家高度重視知識產權保護，不斷加強著作權保護工作。近年來，隨著我國經濟社會發展和改革開放深化，著作權保護領域出現了一些新情況、新問題，亟待通過修改完善著作權法予以解決。

提請本次常委會會議審議的著作權法修正案草案主要內容包括：一是根據實踐發展需要修改有關概念表述，新增有關制度措施，以適應新技術發展和應用對著作權立法的新要求，解決現行法律規定難以涵蓋新事物、適應新形勢等問題。二是加大對侵犯著作權行為的懲處和追責力度。對於侵權行為情節嚴重的，可以適用懲罰性賠償。三是加強與民事訴訟法等法律的銜接，對有關表述作了修改完善。同時，為落實我國近年來加入的有關國際條約義務，修正案草案還明確了出租權的對象、延長攝影作品的保護期，完善了有關作品合理使用和表演者權利的規定，並增加規定了錄音制作者的廣播獲酬權等。

關於人民武裝警察法修訂草案。人民武裝警察法是2009年8月十一屆全國人大常委會第十次會議審議通過的。按照黨中央深化國防和軍隊改革的決策部署，2017年11月十二屆全國人大常委會第三十次會議通過了關於中國人民武裝警察部隊改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定，明確武警部隊改革期間，暫時調整適用國防法、人民武裝警察法中有關武警部隊領導指揮體制、職能任務、警銜制度、保障體制、部隊部署和兵力調動使用的規定，同時要求“改革措施成熟后，及時修改完善有關法律”。

提請本次常委會會議審議的人民武裝警察法修訂草案，主要內容包括：一是領導體制，落實了“中央軍事委員會集中統一領導”的改革要求。二是使命任務，明確武警部隊執勤、處置突發事件、反恐怖、海上維權執法、搶險救援和防衛作戰“六位一體”使命任務。三是組織指揮，對武警部隊的組成、指揮關系、與地方黨委和人民政府之間的兵力需求對接、指揮協調機構、業務指導關系等作了規定。四是職責權限，對警械武器使用和執行海上維權執法任務時的相應職權作了規定。五是相關保障和監督檢查。

關於授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整實施有關法律規定的決定草案。支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是黨中央作出的重大決策。

貫徹落實黨中央決策部署，推動有關試點政策落地，司法部會同海南省人民政府和有關部門，起草了《關於授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整實施有關法律規定的決定（草案）》。提請本次常委會會議審議的決定草案擬授權國務院在海南自由貿易試驗區內，調整實施土地管理法、種子法、海商法3部法律的有關規定。

二、問：請介紹最近一次法律草案公開征求意見的情況。

法工委發言人、立法規劃室主任岳仲明答：2019年12月28日至2020年1月26日，共有6件法律草案在中國人大網公布，向社會公開征求意見。

城市維護建設稅法草案公開征求意見期間共收到60位網民提出的75條意見，收到來信1封。意見主要集中在城市維護建設稅立法目的、計稅依據、稅率設置、稅收優惠等。

出口管制法草案公開征求意見期間共收到44位網民提出的113條意見，收到來信2封。意見主要集中在出口管制的調整范圍、管制政策、管制清單、全面管制、最終用戶管制、最終用途管制和管控名單等。

長江保護法草案公開征求意見期間共收到91位網民提出的218條意見，其中長江流域所在省份所提意見佔比50.9%。意見主要集中在進一步突出長江特色、處理好保護與發展的關系、明確和完善長江保護統籌協調機制，以及國土空間用途管控等方面。

契稅法草案公開征求意見期間共收到53位網民提出的96條意見，收到來信1封。意見主要集中在契稅的立法目的、征稅范圍、稅率幅度、計稅依據、稅收優惠等。

民法典草案公開征求意見期間共收到13718位網民提出的114574條意見。社會公眾普遍認為，民法典是社會生活的百科全書，與人民群眾的日常生活緊密相連，編纂民法典有助於更好地保護公眾的民事權益，維護社會公平正義。民法典草案內容全面，體例科學，系統總結了我國民商事實踐經驗，以法典化方式確認、鞏固和發展改革開放取得的法治成果，充分彰顯、集中體現了中國特色社會主義法律制度成果和制度優勢，希望盡快頒布實施。

此外，社會公眾還提出了一些具體意見，主要有：一是建議明確農村集體經濟組織成員的認定標准﹔二是建議明確小區車庫、車位的歸屬﹔三是建議進一步降低業主共同決定事項的表決要求﹔四是建議對居住權制度作進一步完善﹔五是建議嚴格區分合同的成立與生效，對有關條款的表述進行研究﹔六是建議明確民事主體應當有証據証明報刊、網絡等媒體報道的內容失實，侵害其名譽權，才能請求採取更正或刪除等必要措施﹔七是建議對脅迫婚姻的撤銷，規定由人民法院統一行使撤銷權﹔八是建議增加規定試收養﹔九是建議降低錄音錄像遺囑的形式要求。對於社會公眾提出的意見建議，我們將認真研究，充分吸收合理意見建議。

固體廢物污染環境防治法修訂草案二次審議稿公開征求意見期間共收到103名網民提出的287條意見，收到來信10封。主要意見包括：加強醫療廢物管理﹔進一步統籌城鄉生活垃圾分類管理，完善生活垃圾處理收費制度﹔進一步加強過度包裝、塑料污染的治理﹔完善相關法律責任。

下一步，我們將根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，結合公開征求的意見，研究修改完善上述各項法律草案，做好草案繼續審議的相關工作。

三、問：十三屆全國人大常委會第十七次會議是否以現場出席和網絡視頻出席相結合的方式舉行？

法工委發言人、立法規劃室主任岳仲明答：2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議以在京常委會組成人員現場出席、京外委員等部分委員網絡視頻出席相結合的方式舉行，這在全國人大常委會歷史上是首次。這一在特殊形勢下的創新做法，有效落實了疫情防控工作要求，也保証了最高國家權力機關的常設機關正常有效運轉，是實事求是、務實高效的，符合憲法法律的原則和精神。

將於4月26日至29日舉行的常委會第十七次會議，堅決貫徹落實習近平總書記關於疫情防控的重要講話和指示批示精神，堅決貫徹落實常態化疫情防控工作有關要求，根據實際情況和需要，做好常委會會議相關工作，保証全國人大常委會有效運轉，行使憲法法律規定的職權。

四、問：新冠肺炎疫情發生以來，黨中央對依法防控疫情作出一系列部署，社會各方面也都十分關注，請介紹開展強化公共衛生法治保障立法修法工作情況。

法工委發言人、立法規劃室主任岳仲明答：貫徹落實習近平總書記關於依法防控疫情、強化公共衛生法治保障重要指示精神和黨中央決策部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全國人大常委會從人大法定職責出發及時作出有關決定，統籌做好立法工作。全國人大常委會法工委按照全國人大常委會工作部署和常委會領導落實要求，認真履職盡責，與有關方面協調配合，積極做好立法和各項工作。一是做好兩個“決定”相關工作。2月24日全國人大常委會第十六次會議作出關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，關於推遲召開十三屆全國人大三次會議的決定，法工委積極做好研究起草、審議通過、宣傳解讀兩個“決定”等工作。二是加快法律案審議准備工作。深入研究修改生物安全法草案、民法典草案、固體廢物污染環境防治法修訂草案等，根據依法防控疫情、強化公共衛生法治保障的需要，有針對性地提出完善方案。三是認真開展相關法律問題研究。認真研究全國人大代表、政協委員有關建議，征求和聽取中央有關部門、收集整理專家學者和媒體智庫等方面提出的有關立法修法意見建議，形成系列研究材料。四是加強工作溝通聯系。與全國人大專門委員會、國務院有關部門加強溝通協調，做好法律研究評估修改工作。加強對地方立法工作的聯系和指導。五是主動宣傳解讀有關法律問題。對疫情防控有關法律問題進行解讀，推動疫情防控和相關工作在法治軌道上有序進行。

總體上看，現行法律在防控疫情、維護公共衛生安全方面發揮了重要作用，同時也暴露了一些短板和不足。按照全國人大常委會部署要求，全國人大常委會法工委在認真論証、充分聽取有關方面意見的基礎上，結合十三屆全國人大常委會立法規劃、年度立法工作計劃，研究起草了強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃。這是全國人大常委會首次制定專項的立法修法工作計劃，將按程序批准后實施，統籌安排、指導推動相關立法修法工作。根據委員長會議建議，全國人大常委會法工委將向常委會第十七次會議報告強化公共衛生法治保障立法修法工作有關情況和工作計劃，聽取審議意見，回應人民群眾關切。