 策划：民主法制周刊
编辑：赵颖
１月２６日，人民日报国内政治部和人民网、搜狐网联合推出了以“２００７两会调查·百姓关注热点”为题的网上调查，调查列举了政治、经济、社会、教科文四大类共４０个问题。截止到２月２６日，共有数万名网友踊跃投票，选出了１０个最为关注的热点。这十大热点几乎都涉及民生和公平问题。今天，让我们倾听百姓心声，解读热点话题——
●2007年“两会”调查：百姓最关注的热点话题
系列盘点：『地方两会新会风』
『人大代表关注啥』
『政协委员关注啥』
本期推荐：解读２００７年立法和监督计划
百姓关注的十大热点：
| ●关注社会公平，解决就业歧视等问题
●反腐倡廉，力惩贪官
●稳定、控制房价，让居者有其屋
●建立健全医保体系，解决看病难看病贵问题
●促进就业，破解就业难 |
●杜绝教育乱收费，切实减免义务教育学杂费
●关注工资体制改革，健全按劳分配制度
●反对“台独”，维护祖国统一
●加快完善社会保障体系，保障公民生存和发展
●依法行政，建设法治政府 |
>>>调查结果：公众聚焦民生和公平 公众想要表达的主要不是公共管理诉求，而是获得公共服务的渴望
背景：网上投票结果显示，排在前１０位的热点话题，除“反对‘台独’，维护祖国统一”之外，其余９个都直接或间接地与关乎民生和社会公平的公共服务有关。其中，直接指向公共服务领域的主题有６个，包括关注社会公平，解决就业歧视等问题；建立健全医保体系，解决看病难、看病贵问题；稳定控制房价，让居者有其屋；杜绝教育乱收费，切实减免义务教育学费杂费；促进就业，破解就业难；完善社会保障体系，保障公民生存和发展。
分析：不难看出，网友关注的这些问题具有明显的公共服务属性。一方面，这些问题具有“公共”性。它们不是困扰着一两个人的私人问题，而是涉及千家万户、属于我们大家的共同问题，它们反映的是公共诉求，凝聚的是社情民意，关乎的是公共利益。另一方面，这些问题具有“服务”性。公众聚焦社会公平、就业、就医、住房、教育、社保等主题，想要表达的主要不是公共管理诉求，而是获得公共服务的渴望。这些由网友“海选”出来的公共服务主题，无疑能够真实、全面地反映民意，更加贴近现实。「详细」
>>>症结分析：公共服务供不应求 当前存在的民生与公平问题，集中反映出现有公共服务的供不应求
背景：刚刚过去的２００６年，热点迭出：房价不断上涨，让群众“望房兴叹”；“苏丹红”、“福寿螺”、“欣弗”事件连连发生，食品药品安全难以让人放心；行业垄断的存在，让消费者频频遭遇“霸王条款”；教育乱收费，居各项乱收费之首……这一连串的问题，事关百姓生活，社会反响很大。
分析：要解决困扰公众的就业、就医、住房、教育、社会保障问题，个人努力固然不可或缺，市场机制也会发挥一些作用，但它们往往只是杯水车薪。公共问题的解决还是主要依靠以政府为主体的公共机制，但这并非意味着政府就一定有能力提供充裕的公共服务。
我国当前存在的就业、就医、住房、教育、社会保障等公共服务问题，集中反映出现有公共服务的供不应求。公共服务问题是否存在及其严重和普遍程度，与公共服务的能力和水平成反比，从我们生活和工作中存在的这些公共服务问题比较严重、比较普遍、持续时间较长、解决难度较大等特点来看，当前的公共服务供求缺口显然较大。「详细」
>>>对症下药：政府转型加快速度 填补公共服务供不应求的缺口，不可能一蹴而就。政府需理性决策，不要头痛医头、脚痛医脚
背景：２００６年，在涉及民生和公平的公共服务领域，一串串数据引人瞩目：２００６年全国累计实现城镇新增就业１１８４万人，超额完成了全年目标任务。这也是自实施积极就业政策以来城镇新增就业首次突破１０００万人。从２００６年春季开学起，我国全部免除了西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，这一措施惠及４８８０多万名农村中小学生。２００６年，中央财政投入农村义务教育“两免一补（免杂费、免教材费、补助贫困寄宿生生活费）”资金达８９．７亿元……
分析：要想全面、有效、长期地解决公共服务问题，治本之策是加速从管理政府向服务政府转变，建设服务政府。毋庸置疑，政府必须顺应民意，集中精力解决事关群众切身利益的公共服务问题，为老百姓排忧解难。不过，填补公共服务供不应求的缺口，不可能一蹴而就，政府应当冷静地作出理性决策，不被社会热点所左右，不能手忙脚乱，头痛医头、脚痛医脚，否则难免顾此失彼、因小失大；公众应当表现出必要的宽容，理解、配合和支持政府集中精力逐一破解公共服务难题。「详细」
自“２００７两会调查·百姓关注热点”为题的网上调查推出后，数万名网友踊跃投票并留言，表达自己对今年两会的心声。近万条留言中，有期待、建言，也有困惑疑问。
☆期待——
农民工子女享受平等教育
网友：教育的公平性希望能在两会中得到高度重视。农民工子女的教育与当地居民子女受教育不公平的现象应该逐步消除。
杜绝乙肝歧视
网友：一些乙肝病毒携带者，存在上学、就业、工作中被歧视的情况。希望尽快落实《公务员录用体检通用标准（试行）的通知》文件精神，制定《公务员体检实施细则》，切实保障乙肝携带者的合法权益。
把民众心声带上会
网友：我每天都要看看人民网上发表的网友留言。这是人民群众参政议政的好渠道。我期待，我们的代表能认真研究和分析这些群众意见，珍惜宝贵的会期，把人民群众想解决的问题带上两会。
☆困惑——
食品何时安全？
网友：现在十几个政府部门在管理蔬菜、鱼、肉、蛋、禽等食品的质量和卫生，然而食品掺杂使假的现象却屡禁不止。有的管理部门工作方法单一，甚至只收费不管理。一旦出问题却因为是多头管理而互相推诿。
如何有效保护举报者的权益？
网友：对于官员的贪污腐败，取证是个难题。举报者被打击报复的情况时有发生，如何有效保护举报者的权益，是应该好好解决的重大问题。
☆建议——
高房价降下来
网友：要想真正抑制房价，最根本的还是要通过财税体制改革，改变地方政府财权事权不对等的状况，改善地方的发展模式和地方政府的融资机制，而不是一味依赖经营土地。所以，中央除了采取行政手段外，还需要合理调动地方政府的自觉性，使得稳定房价对其起到正面的约束作用。
理清医生收入，看病自然便宜
网友：基层医疗单位的医生如果拥有较为稳定的收入浮动工资不与给病人做检查、开处方带来的经济利益“挂钩”，病人看病的费用会更合理。
“三招”缩小贫富差距
网友：缩小贫富差距的根本在于使收入分配趋于合理有序：第一“限高”：完善税制系统。提高个人所得税起征点，并对遗产税、赠与税、消费税等税种加紧研究并适时出台。第二“拔低”：通过提高最低生活保障标准、职工最低工资标准、离退休金标准等，提高保障水平和低收入者收入水平。第三立法：通过加快收入方面的立法进程，建立健全公共财政预算体系、收入的监测和预警体系等，让收入分配更加公平合理。
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