上海金山区深入推进依法治区

　　本报记者 刘建

　　本报实习生 汪汇

　　“食堂伙食费1248.4元,水果费用1500元,食品195元,香烟1200元……”

　　5月上旬的一天,《法制日报》记者走进上海市金山区枫泾镇新春村村委会,只见墙上的村务公开栏里醒目地张贴着今年3月的业务招待费使用明细开支,全村的村务管理人员情况表、资产负债表、民主理财结果等信息在公开栏里也一目了然。

　　2012年以来,金山区积极开展依法治区的各项工作——“三资”管理扎实推进,村庄改造稳步进行,区政府法律顾问团机制不断完善,为实现“创业金山、宜居金山、和谐金山”提供了强有力法治保障。

　　假账难逃“火眼金睛”

　　为有效加强“三资”(即农村集体资金、资产、资源)管理,漕泾镇于2012年5月出台《关于加强“三资”管理的工作意见》,以文件的形式规范了农村集体“三资”管理工作。

　　去年10月,东海村的一名村干部拿着两万多元的发票来到镇“三资”管理办公室打算报销,口称是建筑材料的发票。而当工作人员对账目细节仔细核查后产生了怀疑。面对专业人士的严肃盘问,村干部很快只得如实“招供”,这两万多元的确不是用于购买建筑材料的,而是村里招待费用超支,想冒用建材发票“蒙混过关”。这部分费用最终被“三资”管理办公室的工作人员拒绝报销。

　　“现在金山区的‘三资’管理已经形成乡镇经济管理事务所、集体资产管理委员会牵头,联村会计、村民理财小组配合,镇纪委监督的工作机制。做假账难逃‘三资’管理办公室工作人员的火眼金睛。”金山区司法局局长平安兴告诉记者。

　　经过几年努力,金山区目前已经完成对农村集体“三资”管理的规范化、常态化。以漕泾镇为例,针对组级资产管理松懈、村组资产界定不清、权属模糊等情况,漕泾镇对全镇169个村民小组资产进行全面审计,通过清查账面资产、召开座谈会征询账外资产等形式,清核和界定组级资产,把被村长期占用的货币资金、资产、土地补偿费及机动地收益等全部界定到组,并形成审计报告。审计结果由各村在村民代表大会上进行通报,有效维护了农民合法权益。

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　　主动接受村民监督

　　粉刷一新的洁白的墙面,平坦通畅的柏油马路,波光粼粼的河面……展现在眼前的枫泾镇中洪村,俨然是一幅社会主义新农村的精美油画。村委会主任彭旭东介绍说:“正是2012年的村庄改造工程,我们村庄的居住环境发生了翻天覆地的变化,形成了眼下这幅‘田园风光’般的优美景象。”

　　实际上,中洪村这项造福于民的改造工程在前期并非一帆风顺。因为有的道路改造和扩建可能会影响到一些村民的自留地,刚开始有些村民也对改造工程持保留意见。为了打消大家的顾虑,在改造动工启动前,枫泾镇村庄改造领导小组及时在中洪村发放了《告全体村民书》,广泛征求村民们的意见和建议。在项目实施过程中,镇村庄改造领导小组主动接受村民对工程质量、改造资金使用等情况的监督。为了长久保持村庄的整洁风貌,村委会还和每户村民签订了《村庄整治承诺书》,这项“民心工程”由此赢得了全体村民的积极支持和配合。

　　近年来,金山区有计划地逐步对部分村庄进行大规模的房屋、道路、河流以及污水管网等的综合改造,相关的乡镇为此都成立了村庄改造领导小组,引导村民积极参与,民主决策。改造工程的改造方案、项目资金落实、施工时间和环境整治范围、工程的监督和管理等事项全部公开公示。改造项目以“一事一议”的形式开展,所有涉及事项都要求18周岁以上村民过半数参加,或者三分之二以上的农户代表参加。所议事项须经参加会议半数以上村民或三分之二以上农户代表讨论通过,并形成书面决议。决策过程的公开、透明,充分体现了依法治理和民主法治的理念,保证了改造工程的顺利进行。

　　“法律智囊”大有作为

　　在金山区,凡涉及重大、疑难、专业或者影响全局工作的行政决策作出之前,区政府都会及时主动请教自己的“法律智囊”——区政府法律顾问团。区政府制定的《法律顾问团工作规则》,明确了法律顾问团成员根据区政府指派或委托,办理为区政府重大决策提供法律方面的意见和建议,参与区政府重要决策的法律论证、对区政府起草或者拟发布的规范性文件,从法律方面提出意见和建议等法律事务。 一年多来,法律顾问团为区政府提供了9次法律咨询,出具了8份法律意见书,参与重大项目研究论证3项,在依法治区工作中的作用日益凸显。

　　2012年金山区漕泾镇开展了上海化工区1公里限制带环境整治项目。该项目需动迁漕泾镇居民1574户,人员将安置于亭林镇北部的大居民点。许多动迁居民对“动迁当中如遇到法律问题应该找谁去咨询,谁来监督动迁工作”等问题都心存疑虑。区政府顾问团律师汪颢全程参与了动迁安置相关法律保障工作。他一方面参与项目相关会议,向区政府和企业提供了法律建议,同时还为动迁居民提供法律咨询,释疑解惑,并参与协调各方法律关系,防范和减少矛盾纠纷的产生。通过律师细致认真的法律服务,许多之前有疑虑的村民对动迁当中的法律问题有了一定的了解,更理解和配合动迁安置工作,使得环境整治项目中最为艰难的动迁安置工作如期在今年初顺利完成。

　　本报上海5月20日电

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　　主动接受村民监督

　　粉刷一新的洁白的墙面,平坦通畅的柏油马路,波光粼粼的河面……眼前的枫泾镇中洪村俨然一幅社会主义新农村的精美油画。村委会主任彭旭东介绍说:“正是2012年的村庄改造工程,让我们的居住环境发生了翻天覆地的变化。”

　　实际上,这项改造工程在前期并非一帆风顺。因为有的道路改造和扩建会影响到一些村民的自留地,为了打消大家的顾虑,在改造动工启动前,枫泾镇村庄改造领导小组及时在中洪村发放《告全体村民书》,广泛征求村民们的意见和建议。在项目实施过程中,镇村庄改造领导小组主动接受村民对工程质量、改造资金使用等情况的监督。为了保持村庄的整洁风貌,村委会还和每户村民签订《村庄整治承诺书》,这项“民心工程”由此赢得了全体村民的积极支持和配合。

　　近年来,金山区有计划地逐步对部分村庄进行房屋、道路、河流以及污水管网等的综合改造,相关的乡镇为此都成立了村庄改造领导小组,引导村民积极参与,民主决策。改造工程的改造方案、项目资金落实、施工时间和环境整治范围、工程的监督和管理等事项全部公开公示。改造项目以“一事一议”的形式开展,所有涉及事项都要求18周岁以上村民过半数参加,或者三分之二以上的农户代表参加。所议事项须经参加会议半数以上村民或三分之二以上农户代表讨论通过,并形成书面决议。决策过程的公开、透明,充分体现了依法治理和民主法治的理念,保证了改造工程的顺利进行。

　　“法律智囊”大有作为

　　在金山区,凡涉及重大、疑难、专业或者影响全局工作的行政决策作出之前,区政府都会及时主动请教自己的“法律智囊”——区政府法律顾问团。区政府制定的《法律顾问团工作规则》,明确了法律顾问团成员根据区政府指派或委托,办理为区政府重大决策提供法律方面的意见和建议,参与区政府重要决策的法律论证、对区政府起草或者拟发布的规范性文件,从法律方面提出意见和建议等法律事务。一年多来,法律顾问团为区政府提供了9次法律咨询,出具了8份法律意见书,参与重大项目研究论证3项,在依法治区工作中的作用日益凸显。

　　2012年金山区漕泾镇开展了上海化工区1公里限制带环境整治项目。该项目需动迁漕泾镇居民1574户,人员将安置于亭林镇北部的大居民点。许多动迁居民对“动迁当中如遇到法律问题应该找谁去咨询,谁来监督动迁工作”等问题都心存疑虑。区政府顾问团律师汪颢全程参与了动迁安置相关法律保障工作。他一方面参与项目相关会议,向区政府和企业提供了法律建议,同时还为动迁居民提供法律咨询,释疑解惑,并参与协调各方法律关系,防范和减少矛盾纠纷的产生。通过律师细致认真的法律服务,许多之前有疑虑的村民对动迁当中的法律问题有了一定的了解,更理解和配合动迁安置工作,使得环境整治项目中最为艰难的动迁安置工作如期在今年初顺利完成。

　　本报上海5月20日电

(来源:法制日报)