大同市人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2013年5月22日在大同市第十四届人民代表大会第三次会议上

　　市人大常委会主任 梁凤书

图为市人大常委会主任梁凤书作常委会工作报告 张占兵摄

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2012年的主要工作

　　2012年是全市上下认真学习贯彻党的十八大精神，凝心聚力加快发展的一年，也是民主法治建设取得新成效的一年。一年来，在市委的领导下，市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全市工作大局，依法履行职责，制定地方性法规 1件，修订1件，听取和审议“一府两院”有关工作报告21项，组织视察、检查、调研活动27次，依法任免国家机关工作人员69人次，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务，为转型跨越发展和“法治大同”建设发挥了积极作用，实现了本届人大常委会工作的良好开局。

　　一、紧扣主题主线开展工作，着力促进经济转型升级

　　常委会以转型综改试验区建设为统领，大力加强对经济工作的监督，在推动科学发展上下功夫。一是推动计划目标落实。认真审查年度国民经济和社会发展主要预期目标及措施，听取和审议2012年全市上半年经济运行情况、计划和预算执行情况及决算等报告，听取和审议审计报告以及审计查出问题的整改报告，批准2012年度财政收支预算调整，加强对转移支付资金、专项资金使用情况的监督，督促市政府加强预算管理，严格预算执行，保证城建、文化等重点项目和农业、教育、社保、环保等重点领域支出，保障民生工程建设。二是推动经济结构调整。高度重视项目建设对经济转型的助推作用，多次视察医药、装备制造等产业园区，深入大同协和新能源、晋投玄武岩、大齿公司等企业调研新能源、新材料、新产品等重点项目，听取和审议全市推进综改试验区先行先试与产业调整项目建设情况的报告，建议政府用好用足政策，创新体制机制，优化发展环境，加快资源型城市经济转型步伐。高度重视民营经济对转型发展的支撑作用，视察华晟果蔬、万昌物流、同华矿机等企业，要求政府配套优惠政策，支持民营经济健康发展，增强民营龙头企业带动力。高度重视传统产业提质升级在经济转型中的基础地位，配合省人大常委会调研煤炭工业可持续发展情况，探索“以煤为基、多元发展”的转型之路。三是推动特色城市建设。围绕“一轴双城”规划，审议通过了2012年大同市城市规划实施计划。先后组织视察历史文化名城保护工程、御东新区六大标志性工程，跟踪监督城市路桥、机场扩建工程。在此基础上，听取和审议市政府关于重点工程建设情况的报告，保进度，保质量。围绕创建国家级园林城市目标，一方面调研造林绿化工作，视察生态恢复工程;另一方面，以“创建生态市、打造特色城”为主题，开展“大同环保行”活动，利用新闻媒体，对一些严重污染企业进行曝光。市政府加大执法力度，严格落实节能减排指标，我市环境质量进一步改善。此外，还对《山西省旅游条例》、《山西省促进旅游发展条例》和《山西省人大常委会关于加快发展旅游业的决定》的贯彻实施情况进行检查，就全市文化产业发展情况进行调研，促进文化与旅游业融合，塑造历史文化名城新形象。四是推动农业增产增效。多次视察设施农业、养殖园区、农产品龙头企业等，开展农业法执法检查，督促政府增加农业投入，强化农业科技服务，保障各项政策落实，推动“一县一业”、“一村一品”建设，大力发展绿色、特色、优质、高效农业，促进农业增产、农民增收。

　　二、抓住热点难点发挥作用，着力增进民生和谐幸福

　　常委会关怀百姓冷暖，回应群众诉求，解决群众的热点难点问题。一是促进住房问题解决。面对城市建设带来的拆迁安置困难，组织人员走访群众了解情况，召集政府有关部门召开会议，商讨解决办法。为解决保障性住房建设资金问题，常委会在审查计划预算时提出予以优先保证;为保证工程建设质量和进度，连续组织代表视察、执法检查，及时提出工作意见;为防止住房分配不公问题，要求建立公开、透明的工作制度，接受群众监督。经过共同努力，一大批涉拆群众得到妥善安置。二是依法保障饮食安全。2011年市政府关于食品安全法贯彻实施情况的报告，未获常委会表决通过，政府相关部门被责令整改。为抓紧落实整改，常委会深入到市卫生、工商、食品监管部门调研，检查食品生产、检验、流通环节的工作，听取和审议市政府整改报告，要求加强食品安全监管力量，建立监管协调机制。市政府加大措施认真整改，取得了较好效果。引黄河水入同以后，市民反映部分小区饮用水异常，常委会及时介入，组织涉水部门和专业监测机构查找问题根源，消除安全隐患，保证群众喝上放心水。三是推进社保体系完善。在对城乡低保、社会救助等工作跟踪监督的基础上，常委会把监督重点放在社保扩面、征缴清欠以及社保信息体系建设上，听取和审议全市社会保障工作情况的报告，要求健全社保服务机制，扩大社保覆盖面，加大企业养老保险金催缴力度，积极推动养老服务社会化。市政府加强“五险”统征，开展非公经济参保专项行动，加快社保卡数据采集和发放，社保管理逐步信息化、规范化、科学化。四是维护群众合法权益。开展妇女权益保障、青少年维权工作的检查和调研活动，要求妥善解决农村失地妇女的生产生活问题，健全青少年维权工作体系，为青少年健康成长创造良好环境。另外，常委会从创新社会管理入手，深入社区康复中心、医院、戒毒所视察全市禁毒工作，听取和审议相关报告，提出了加强禁毒宣传，增加禁毒经费，推广医院治疗、社区康复的戒毒工作经验，增强对戒吸毒人员的人文关怀等建议，让和谐、温暖的阳光照亮社会每一个角落。

　　三、积极发挥人大工作优势，着力推动“法治大同”建设

　　常委会坚持以民主法治建设为根本任务，推进依法治市。一是认真开展立法工作。坚持开门立法，扩大公众参与，开展立法调研11次，召开立法座谈会、论证会、协调会8次，收集公众意见和建议近百条。反复研究工作方案，理清法理关系，将立法计划中的大同市司法救助条例，改名为大同市执行案件司法救助条例，使之更具针对性。根据代表和部门建议，制定的《大同市机动车排气污染防治条例》，将对建设环境友好型社会起到保障作用。坚持立改废相结合的原则，修订了《大同市河道管理条例》，更好地满足实际工作的需要。二是保证法律法规实施。在对农业、文化旅游、食品安全、妇女权益保障等法律进行检查的同时，对我市制定的预防和制止家庭暴力条例、行政执法责任制条例、物业管理条例等地方性法规的实施情况进行检查，促进法律法规全面落实。视察市政务大厅、基层派出所工作，为创优发展环境助力。开展规范性文件备案审查工作，出台专门规定，检查指导落实，积极推进法治政府建设。三是加强司法工作监督。常委会创新监督形式，组织部分市人大代表，首次深入“两院”职能部门听取工作汇报，参加市中级人民法院组织的庭审观摩活动，就检察机关反渎职侵权工作进行追踪检查。要求“两院”积极参与社会管理创新，提高办案质量，促进廉政建设，提高司法公正水平。四是发挥人大信访作用。坚持常委会领导接访制度、机关科级干部信访轮岗制度，规范程序，强化督办，共接待上访群众640人次，办理群众来信157件，案件办结率达89%。还聘请三家法律援助单位，为260名上访群众无偿提供法律服务。五是依法做好代表换届选举和人事任免工作。常委会按照省、市委的统一安排，圆满完成了省十二届人大代表的换届选举工作。同时，完善人大任免工作机制，强化被任命人员的法制意识、公仆意识和人大意识，让人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

　　四、不断夯实代表工作基础，着力提升代表履职水平

　　常委会结合新一届人大代表的实际，主要做了以下工作：一是保障代表知法知政。组织代表初任培训，在参加视察、执法检查、调研活动前开展专题培训，加深代表对相关法律和工作的全面了解。为代表赠阅《中国人大》、《山西人大》、《人民代表报》和《大同人大》等报刊资料，邀请代表列席常委会会议，拓展代表知政渠道。加强与代表联系，规范代表履职行为，解决代表工作中遇到的问题，使代表执行职务言必有法，行之合法。二是搭建代表活动平台。划分代表小组，组建专业小组，促进代表活动经常化、规范化、专业化。常委会下发文件指导代表活动场所建设，各县(区)积极落实“十有”标准(有场所、有牌子、有计划、有制度、有设施、有资料、有活动、有档案、有记录、有专人负责管理)，目前，已有90%的代表小组以“人大代表之家”的形式建起了代表活动室，代表学习有课堂，议政有舞台，活动有阵地，履职有热情。三是丰富代表活动形式。围绕经济社会发展的六大专题，组织代表开展视察、检查和专题调研等活动90次，有150人(次)的代表参加了“一府两院”及其他部门召开的座谈会、评议会和行风监督活动。建立常委会组成人员联系人大代表、代表联系选民的“双联”制度，组织开展联系基层、联系群众活动，收集社情民意信息80余条。四是加强议案建议办理。坚持重点议案、建议重点办理，采取会议交办、政府部门承办、人大专工委督办、新闻媒体追踪的办法，增强办理效果。组织代表与承办单位在办理前、中、后“三见面”，及时掌握情况、提出意见。一批代表关注、群众关心的问题得到妥善解决。市十四届人大一次会议交办的代表议案3件、建议133件，现已全部办理完毕并答复代表。

　　五、坚持提高效能转变作风，着力加强常委会自身建设

　　常委会认真落实市委人大工作会议精神，不断加强自身建设。首先，以学习型机关建设为引领提升效能。自去年换届以来，市县两级人大班子成员在省委党校集中培训的同时，常委会及机关党委认真组织中心组学习、干部集中学习，开展专题讲座、学习交流、演讲比赛等活动，深入学习贯彻党的十八大精神，学习习总书记的重要讲话，学习法律法规和人大业务知识，不断提高政治、法律素养和业务能力，较好地保证了人大各项工作科学、有序、高效开展。其次，以纯洁性学习教育活动为抓手改进作风。与创先争优、“万民干部下基层”活动相结合，对照党的纯洁性要求，通过学、查、改，转变会风文风，改进工作作风。班子成员带头落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，廉洁自律，率先垂范。常委会机关整顿纪律，严细管理，党员干部下基层，搞调研，察民情，解民忧，以学习教育活动的实际成效取信于民。第三，以人大宣传、理论研究为平台推进工作。加强人大宣传工作，人大“两刊一站”呈现新面貌。举办第14次人大好新闻评选活动，一大批优秀作品在国家、省、市媒体发表，产生良好影响。加强人大理论研究，5篇论文在省人大工作与理论研究活动中获一、二等奖，并荣获省人大2009—2012年优秀论文组织奖。这些宣传、研究成果，为创新我市地方立法、监督等工作发挥了积极作用，提升了人大整体工作水平。

　　各位代表，一次会议以来常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市“一府两院”及有关部门协同工作的结果，是各县(区)人大常委会密切配合的结果，是各级人大代表和全市人民积极参与、充分信任的结果，在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢!

　　同时，也清醒地看到，常委会在立法质量、监督实效、代表工作、自身建设等方面，与经济社会发展的新形势新要求、与人民群众的新期待，还有很多差距。我们将自觉接受人民群众的监督，虚心听取代表的意见，在今后的工作中不断加以改进。

　　2013年主要工作

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划、推进转型综改试验区建设的重要一年，做好人大工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是：在中共大同市委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十二届全国人大一次会议精神，深入贯彻落实市委十四届四次全会精神和市委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见，围绕中心，服务大局，积极发挥宪法和法律赋予的职能，为加快走出资源型城市转型跨越发展新路、推进民主法治建设提供法制保障和良好环境。

　　一、扎实做好立法工作，为转型发展提供法制保障

　　要发挥立法的引领和推动作用，抓紧出台本届市人大常委会立法规划。加强立法调研，精选立法项目，把制定与法律相配套的实施性法规作为未来几年立法工作重点，优先安排转变经济发展方式、促进产业转型升级、推进生态文明建设、加强和创新社会管理、保障和改善民生等领域的立法。要发挥常委会在立法工作中的主导作用，进一步加强立法工作的组织协调和公众参与，准确把握立法所要调整的社会关系和所要解决的主要矛盾，推进民主立法、科学立法，切实提高立法质量。同时，推动全市规范性文件备案审查工作深入开展，加强检查指导，督促落实《大同市人大常委会规范性文件备案审查工作规定》，保证机构、人员、经费、工作到位，切实保障法律法规的正确实施。

　　二、认真开展监督工作，促进中心工作有效落实

　　进一步加强计划预算监督。逐步加强对政府全口径预算决算审查和监督，有序推进政务信息公开。加强对重大资金使用的监督，做好地方债务风险防范工作。进一步加强转型项目监督。把转型综改标杆项目、园区建设、招商引资作为监督重点，及时听取相关报告，促进项目落地建设、园区设施配套、招商引资取得更大成效，全力推进综改试验区建设。加强对“十大工程”推进工作的监督。围绕名城复兴工程，对我市文物保护和利用、文化产业发展情况进行调研，全力支持办好国际太阳能十项全能竞赛，加快魅力城市建设。围绕百园立农工程，视察农业基础设施建设，对气象灾害防御条例和省气象灾害防御条例的实施情况进行检查，听取和审议全市现代农业园区建设情况的报告，推动农业生产专业化、集约化、现代化，加快农业大市建设。围绕百校兴教工程，听取和审议全市义务教育和学前教育发展情况的报告，推动城乡教育均衡发展，加快教育强市建设。围绕生态建设工程，组织开展第二十次“大同环保行”活动，配合省人大开展环境保护方面的执法检查，加快绿色大同建设。围绕城乡安居工程，视察城镇规划建设、城乡拆迁安置工作，对房地产交易市场进行调研，继续推进城市建设与管理。同时，做好城市供热条例和物业管理条例等地方性法规实施情况的跟踪监督，加快康居大同建设。围绕平安创建工程，听取和审议市中级人民法院贯彻实施刑事诉讼法情况的报告，检查监察法、产品质量法、城市民族工作条例、省清真食品监督管理条例等法律法规的实施情况，加快平安大同建设。进一步改进监督方式。牢固树立监督为民的工作理念，选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，依法开展专题询问和跟踪监督，促进依法行政、公正司法，切实维护人民群众的根本利益。

　　三、依法讨论决定重大事项，认真做好人事任免工作

　　围绕省委、市委决策和意图，抓住全市经济社会发展全局性、根本性、长远性的重大事项适时做出决议、决定，推动党的方针政策和重大决策贯彻落实。坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，依法行使人事任免权，做好对任后干部的监督工作，为我市国家机关的正常运转提供组织保障。

　　四、保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用

　　一要加强代表服务工作。采取集中培训、专题培训、以会代训、经验交流、小组活动等方法，加强代表培训。坚持向代表通报常委会和“一府两院”工作情况制度、代表列席常委会会议制度，通过座谈、走访、信函、电话联系等形式，建立代表联系“绿色通道”。二要精心组织代表活动。坚持“小型、专题、深入、实效”原则，发挥代表专业小组的优势，精选活动题目，自主开展活动，提高活动水平。及时总结交流代表工作经验，推动代表活动深入开展。三要改进代表议案和建议的办理方式。认真研究、做好议案和建议的整理和集中交办工作，进一步规范办理流程。健全和完善重点建议重点办理工作机制，做好建议办理情况视察检查和“回头看”工作，增强办理实效。四要创新代表履职考核机制。建立健全代表出席会议、履职活动等规章制度，建立代表履职登记卡和履职手册，设置考核内容，引入激励和约束机制，把代表履职的热情更好地激发出来、积极性更好地调动起来。

　　五、继续加强自身建设，打造为民务实清廉机关

　　要以党的十八大精神为指导，抓好思想政治建设。把深入学习贯彻落实党的十八大精神，与学习习近平总书记和张德江委员长的一系列重要讲话精神结合起来，增强坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，增强做好人大工作的使命感、责任感。要以法律法规为依据，健全和完善工作制度。坚持和完善程序规范、运转高效、充满活力的运行机制，进一步规范和细化工作程序，推进人大工作制度与时俱进，使各项工作更加科学化、规范化，不断适应新形势新要求。要以为民务实清廉为主题，加强和改进工作作风。按照中央和省、市委的统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入贯彻十八届中央纪委二次全会精神，认真落实中央和省委、市委改进作风的各项规定，坚持好常委会组成人员联系代表和群众制度，加强人大信访工作，多为人民办实事、办好事。自觉接受人民监督，增强人大工作透明度和常委会的公信力。

　　各位代表，我们的使命光荣艰巨，人民的期待殷切厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共大同市委的领导下，紧紧依靠全市人民，攻坚克难，开拓进取，为实现大同“转型跨越、绿色崛起”的战略目标、全面建成小康社会而努力奋斗!

(来源:大同日报)