雪域高原上的和谐音符

　　9 月8 日至10 日，中国人大杂志记者采访组在青海省人大常委会办公厅新闻宣传处同志的陪同下，来到黄河岸边、雪域牧区，近距离感受民族地区的基层人大工作。从农牧结合的常牧镇到以农为主的尕让乡，从走生态畜牧业路子的倒淌河镇到化贫瘠山区为勃勃生机的龙羊峡镇，记者领略了大美青海的各色风光，更被高原农牧地区、民族地区群众自立自强、积极建设家园的精神所感动。

　　基层人大工作目前仍面临各种困难，但记者看到，县人大、乡镇人大，来自农牧民的基层代表，都没有因此停止履职的脚步，反而创造许多形式、条件为基层人大工作添姿添色。调解草山纠纷、走访选民、列席政府会议、接待群众，基层人大和人大代表活动不断；二连村、哈乙亥村、龙羊新村……一个个村子逐步走出贫困，呈现出收入倍增、团结和睦的新貌，代表建议的提出和落实发挥了至关重要的作用。青海省人大的同志告诉记者，我们看到的基层人大和基层代表就是他们的常态。走进乡镇，走近基层代表，记者们深深感到，人大工作就应该落地扎根。

　　草原上：代表就在身边

　　贵德是青藏高原的瑰丽一隅，素有“天下黄河贵德清”的美誉。9 月8 日，记者一行从西宁驱车前往贵德，一路上山清水秀，绿树葱茏，真不愧是“青海的小江南”！晚上到贵德县住宿时，我们得知，明天要去的常牧镇有些特殊，是贵德县唯一以农牧结合的乡镇。

　　9 月9 日一大早，记者来到常牧镇，途中能看到街市上售卖的牛羊。同行的贵德县人大常委会主任宁维军对记者说，常牧镇人大代表小组活动很有特色，代表小组的成员大部分都是藏民。代表小组通过调处纠纷、提建议、开展观摩等多种方式，积极推动当地的经济发展、民族团结进步和社会稳定。

　　常牧镇人大副主席李元业告诉记者，常牧镇是多民族聚居地区，其中藏族最多，占全镇人口的90% 以上。在之后的采访中，记者同人大代表和村民的沟通能顺畅进行，都多亏了这位精通藏汉双语的汉族主席。

　　皮肤黝黑的下岗查村党支部书记列干才让是记者见到的第一位常牧镇人大代表小组成员。“我已做过两届县人大代表。”列干才让热情地向记者介绍情况。原来，2011 年常牧镇人大换届后，常牧镇从县、镇人大代表中推选出在群众中威信高，大局意识、责任意识强的8 名代表，共同组成常牧镇人大代表小组，成为活跃在草原上的“民情调解员”和“致富帮手”。

　　“说起常牧镇人大代表小组，就不能不提马什格羊水库。这个水库就在我们村附近，水库的建设项目从提出到落实，都少不了常牧镇人大代表的努力。”列干才让说，水库的建成将从根本上解决包括常牧镇在内的三个乡镇的生产、生活用水难题，今年水库已投资1.9 亿元开工建设。

　　列干才让告诉记者，马什格羊水库建设对常牧镇是好事，但水库建设相关的草山征用、输电线路架设、疏通库区进场道路等问题，和每个村民的具体利益都有关系，需要代表小组成员的用心协调。“有时我们深入到牧民家里去，和他们谈心，找到调解问题的办法。一次次反复才能有进展。”

　　上岗查村和列干才让所在的下岗查村相邻，上岗查村也有一位镇人大代表小组的成员，他的名字叫羊本太，是上岗查村党支部书记和常牧镇人大代表。羊本太对记者谈到的，则是他们村在草原生态保护补助奖励工作中对草山地界矛盾纠纷调处的例子。

　　“就在今年7 月，上岗查村和同仁县兰采乡环却乎村发生草山纠纷，涉及两县两镇两村，后来镇人大代表小组成员和村民代表积极参与调处，缓和了群众情绪。”羊本太说，“草原上草山纠纷较多，人大代表要做各方面的思想工作。比如，我的牛羊过了界，吃了你的草。群众要顾全大局，不能只看眼前。”

　　“哪有事他们就到哪儿，不管大事小情，代表小组的作用大了！”拉德村村长多杰虽不是镇人大代表小组成员，但他同样有满腹的话要表达。“就拿我们村来说，我们村是一个牧业村，草原就是我们的命根子，我们离不开泥土的气息，离不开牛羊，我们牧民的根永远都在草原上。”多杰说，现在，牧民们住进了崭新的定居房，建起了畜用暖棚，还发展起了生态畜牧业合作社，开始向规模化、集约化经营前进。

　　“这些都离不开代表小组的帮忙。”多杰说，现在牧民们都齐心谋发展，村里的发展首先要规划先行。在规划中，人大代表发挥了很大作用。“我所在的牧业村经济方面有了很大变化。人大代表小组在真心帮助我们谋发展。”

　　色尔加村的幼儿园教师华措吉是一位有着洁白牙齿和清澈眼睛的藏族姑娘，她也是常牧镇人大代表小组成员。见到记者，她说的第一句话就是，“常牧的教育改善力度真大！九年义务教育全免费，在我们西部更能看到国家的心血和投入。”华措吉告诉记者，“现在代表们提出要将学前教育办起来，常牧镇中心幼儿园今年已经办起来了，全镇22 个村已有17 个村开办了学前教育。”

　　周屯村村长者永明向记者说起了代表小组在宣传国家新农保政策方面发挥的作用。新农保政策一开始不被村民接受。2009 年，村里愿意参加新农保的只有63%。“后来，人大代表小组成员将新农保政策给大家讲了个明白，不少村民改变了原先的想法，今年我们村参保率达到99%。”

　　“草原上，人大代表就在身边！”的确，记者在常牧镇所见到的正是如此，代表们将最基层、最遥远的百姓声音汇聚起来，通过基层人大代表小组及时传递出去，代表小组的积极活动也让农牧民的日子更有盼头了！

　　“一个人富不算富，大家富才算富”

　　9 日午时刚过，本刊采访组从贵德常牧镇顺利赶到了尕让乡二连村。

　　二连村临近从贵德去西宁的公路。远远望去，新修建的村级牌坊十分醒目。走进村里，映入眼帘的是，水泥路直接通到百姓家，村上民居建得整齐有序。颜色鲜艳的民居外墙上还印了许多传递“正能量”的标语，譬如“立德行善勤为先，富民安邦心所系”。从村口到村委会，这百余米的步程，就能让人强烈感受到二连村正走向富裕、文明。

　　尕让乡党委副书记董彦红告诉记者，近几年，二连村确实发生了喜人变化。一方面受益于国家的改革开放和连续多年的惠农强农政策，另一方面与贵德县人大代表、二连村村党支部书记刘文玉紧密相连。

　　在二连村村委会门口，我们见到了热情的刘文玉。在与他的交谈中得知，2011 年县乡人大换届选举时，他被选为贵德县十六届人大代表。当选为人大代表后，他逐渐觉得自己多了一份责任，就是要为家乡各族百姓多办一些实事好事、多解决一些问题，为家乡发展多尽一份力量。

　　怀着这样的责任和信念，刘文玉积极履行人大代表职责。2011 年，贵德县“百企联百村”项目启动，二连村也在其中。在项目实施过程中，他跑前跑后，多次到联建企业、县有关部门争取项目资金，同时，又积极动员村民，做村民思想工作，说服一部分观念落后的村民。最终，二连村新农村建设取得显著成效：实施危房改造45 户，修建大门128 合，实施奖励性住房建设135 户，庄廓围墙墙体改造5342 米，果园围墙改造1700米，新建了村民综合服务中心和文化广场。2013 年，他又积极和联建企业联系，在“百企联百村”后续项目建设中争取39 万元，实施危房改造19 户。

　　与此同时，2012 年，通过多次与县供电公司协调，刘文玉争取了项目资金30 万元，完成全村150 户火线改造和变压器更换工程。当他了解到本村有20余户农户自来水管网因年久失修无法正常使用的情况后，又借用资金8 万元，改造完成这20 户农户自来水管网，方便了村民用水饮水。

　　9 月9 日，中国人大杂志记者在青海省海南州贵德县常牧镇采访基层人大工作。摄影/ 刘娴

　　除了为二连村发展做了不懈努力之外，刘文玉还积极带领群众脱贫致富。凭着对二连村的熟悉，刘文玉认为二连村500 多名村民，单靠在1617 亩耕地上种植小麦是很难富裕起来的。于是，他便盘算如何让大家的口袋鼓起来。在他的带领下，二连村流转土地1230 亩，成立种养合作社，培育22 户规模牛羊育肥户，促进了村民增收。此外，他将闲散的劳动力组织起来，成立了兴达劳务工程大队，到西久公路建设工地、县城等地打工，共组织劳务输出600人次，创收60 余万元。

　　刘文玉一心一意地为村民着想，深受好评。一位村民向记者表示：“他十分的精明和能干，这些年来为家乡发展和大家致富，做了许多工作，干得很出色。”“他是带领村民致富的好榜样，大家都很敬佩他。”尕让乡人大副主席索南才让说。

　　对于自己致富后，为何还心甘情愿地为大家付出，刘文玉操着浓重的当地口音直爽地说，“一个人富不算富，大家富才算富。一个人富有啥意思，要让家乡各族老百姓都富起来。”

　　在索南才让看来，随着基层人大工作越来越受到重视，基层人大代表在促进城乡经济发展、民生改善、民族团结和社会稳定等方面发挥的作用将越来越大，毕竟，“他们是由群众直接选举出来的，有着来自群众、贴近群众、熟悉群众的先天优势。”

　　与刘文玉一样，同为贵德县人大代表的牛凤英，在尕让乡也是“口碑”不错。因为，这位责任心强的基层人大代表不仅身兼尕让乡芨滩村妇联主任、村委会出纳、村卫生室医生等数职，还不辞辛劳，担负或协助做一些村里面计划生育、妇幼保健、人口统计、卫生服务等方面的工作。

　　“平常主要工作还是给村民们看病。”牛凤英告诉记者，1989 年，她从海南州卫校毕业后，就被分配到芨滩村卫生室工作。之后，20 多年如一日，她一直在村卫生室坚守着，负责整个村村民的医务卫生工作。“村里面近1300 人，大家得个什么病，都先到我这里来瞧。村卫生室就我一个人，注射、开方子、拿药、结账等工作都要做。”

　　由于给村民们服务的时间比较长，大家都十分相信和尊敬她。被选为县人大代表之后，牛凤英关注最多的就是如何改善村民们的看病就医条件。她告诉记者，以前村卫生室只有40多平方米，“村里看病的人一多，根本就不够用，更别提注射室和药房分开了。”

　　“当时我常想，如果有100 平方米的房子，让村民们看病都有地方就好了。”牛凤英说。

　　通过积极争取，牛凤英在县卫生局的帮助下，将芨滩村卫生室在原来的基础上扩建了近60 平方米。“相比以前，现在的条件好多了。村卫生室隔成了诊断室、治疗室、药房。地方宽敞了，再也不需要为打点滴没地方发愁了。”

　　“不过，总的来说村卫生室的服务能力还是有限的。”牛凤英表示，为方便村民们看病就医，她一有机会就会向上面反映、建议，希望进一步提高基层医疗机构服务水平和能力。“因为现在医科大学生毕业后，都不愿意下到基层，回到农村。”这令她非常忧虑，为此，“我就极力劝说自己医科学校毕业的儿子回到村里，继续为村民们服务。”

　　代表身份更能得到牧民信任

　　记者采访行程的下一站是被誉为“青藏高原第一镇”的倒淌河镇，主要采访对象是哈乙亥村的拉夫旦代表。拉夫旦的家在青藏公路边，距离中国最大的内陆湖青海湖不远，这里属于牧区，草山连绵，除了隔壁的村委会办公院子，四周看不到其他房屋。

　　拉夫旦今年72 岁高龄，藏族，但身材魁梧，思维敏捷，能说一口流利的汉语。他是哈乙亥村党支部书记，曾被选为第七、八届青海省人大代表，第十一、十二、十三届共和县人大代表，现为第十四届共和县人大代表。

　　拉夫旦说他没有上过学，从未专业学过汉语，“是党和政府栽培了我，才逐步提高。”其实，拉夫旦早在上世纪80年代就名扬中国，他是青海湖畔第一个经商的牧民、中国个体劳动者协会第一个少数民族副会长，曾受到国家领导人的接见。

　　拉夫旦不仅头脑灵活，且意志坚毅，出名之后，“参加的会议比较多，因为没文化，很多会议内容对我来讲很难懂，但是我积极学习。”通过自学，拉夫旦既能用藏文读写文章，还能听懂会说汉语。

　　这位没有上过学的“文盲”代表，对如何让牧民脱贫致富做过深入思考，他在1986 年就提出过《关于哈乙亥村畜牧业发展走市场化道路的建议》，并且于2007 年在县人代会上建议把哈乙亥村列入生态畜牧业试点村。“我们村是单一的畜牧业村，是县里的贫困村，最大的难题是草畜矛盾日益紧张，人畜矛盾越来越严重，生态的破坏也很严重。”

　　哈乙亥村迫切需要外界的帮扶，拉夫旦为此不放过任何一个为村民发声的机会。“我的机遇好。”在拉夫旦向县人大提交《关于将哈乙亥村纳入生态畜牧业试点的建议》后不久，海南州人大常委会、青海省人大常委会分别来到倒淌河镇调研，他每次都要提这个建议。

　　建议很快就从县传到州里、省里，2008 年，哈乙亥村成为青海省为数不多的生态畜牧业试点村之一，并且全村183 户村民全部纳入试点范围，“一般的试点村只纳入40 到50户，我们全部纳入，还是贫困村，很不容易的，牧民们非常高兴。”

　　拉夫旦往往比常人看得更远，当村里以生态畜牧业试点为契机，开始使用高档次温棚，牧业经济逐显规模时，他已经在为剩余劳力谋划出路，“党的支农惠农强农政策好，我们村目前解决了生存难和生活难的问题，现在逐步进入解决发展难的问题，上了一个档次。”

　　哈乙亥村目前有183 户共741 人，人均草山面积203 亩，畜均草山面积7亩，人畜矛盾、草畜矛盾突出。“发展问题实际上就是就业问题，第一个就是抓住就业。”为此，拉夫旦与牧民们成立哈乙亥生态畜牧业专业合作社。合作社除了牧业，还发展了商业、运输、育肥、石刻、焊接等另外8 个行业，“牧业不再是主业，而是基础。”

　　拉夫旦告诉记者，成立专业合作社后哈乙亥村人均收入快速提高，2008年是3150元，2012 年达5888 元，而改革开放前的人均收入只有105 元。其中,从事商业、运输、机械维修的村民收入更高，人均收入都过万元，“发展走在了前列。”

　　“我们的发展思路是，先发展牧业经济，接下来是发展劳务经济、旅游经济。计划到‘十二五’结束的2015 年人均收入达到10500 元，肯定能实现的。”谈到村子和牧民的发展，拉夫旦激情四射，让人无法与他古稀的年龄相联系。

　　“文盲”出身，白手起家，拉夫旦如今撑起了一片家业，意外的是，他尤其重视教育。“发展在于就业，解决就业问题唯一的办法就是抓人的素质，教育能解决就业，所以要重抓教育。”拉夫旦还多次在县人代会上呼吁重视学校教育、农牧民培训，提出《改善办学条件，增加基层教育投入的建议》《加大农牧民文化知识、科技知识、法律知识培训的建议》等。现在，拉夫旦还是倒淌河镇寄宿幼儿园的园长。“上世纪80 年代我们村一共只有7 个学生，现在有151 名学生，其中26 个大学生，4 个留学生。去年和今年都是教育丰收年。”拉夫旦兴奋地告诉记者。他说，倒淌河镇人口中近80% 是藏族，农牧民的观念改变了，都愿意送孩子去读书，但发现目前基层的学校教育还存在一大难题，就是缺少汉语、藏语都懂的双语教师，“我打算把这方面的建议提上去。”

　　青海省海南州共和县人大代表拉夫旦多次在县人代会上呼吁重视学校教育、农牧民培训，并提出《改善办学条件，增加基层教育投入的建议》《加大农牧民文化知识、科技知识、法律知识培训的建议》等。摄影/ 刘娴

　　拉夫旦在担任代表期间提出了上百份建议，90% 以上都得到采纳，“ 因为有群众基础，被采纳的建议也很多。”他告诉记者，县人大、政府很重视代表，“我是来自最基层的代表，去向有关部门的领导提建议，他们都会听，当时能解决的问题当时落实，当时不能解决的会和我商量，不是一句话就答复，没有这样。”

　　因为群众的问题通过拉夫旦能够向上面反映，得到解决，作为村支部书记的拉夫旦在群众中的威信更高了，“我有双重职务，一个是代表一个是支部书记，还是以代表身份比较好开展工作。”

　　“以后提建议就不再是要投资了”

　　离开拉夫旦家，记者一行驱车前往龙羊峡镇，沿途的景观从起伏不大、牧草浓密的草原逐渐变成一幢挨一幢、植被稀疏的高山，山间的沟壑鲜有水流。一个多小时后，汽车越过一个山头，眼前突然明亮起来，灰黄的高峡怀抱一片碧波荡漾，我们的目的地到了——龙羊峡镇。那片水域就是横截于黄河上游的龙羊峡水库。

　　公路傍着水库的北岸而建，靠近水库的斜坡上杨树、果树繁茂，与其他山头上的地貌形成鲜明对比。错落分布的房屋也多了起来，再往西来到水库的西北岸，道路两边出现一排排崭新的二层欧式楼房，其墙身红白相间，有宽大的玻璃窗和铁艺栅栏围起的小院，与周围的高山黄土似乎“格格不入”，这里就是龙羊新村。

　　“全村194 户的住房问题都解决了，很快就能入住进去。”杨世放指着这些楼房用平静的语调告诉记者，但他的眼睛里分明写着喜悦。杨世放是龙羊新村村委会主任，村子有如今的面貌，跟他有很大关系。

　　龙羊新村是个移民村，村民们原来的家都在现已被龙羊峡水库淹没的龙羊峡谷。1980年建造龙羊峡水电站时，村子历经艰辛最后搬迁至现在的地方，1993 年村名正式改为龙羊新村，这一年，杨世放被村民推举为村委会主任，并担任至今。

　　杨世放忘不掉那时村里的情景，“ 这里土层薄、石头多，没有水，不通电、不通路，人们种小麦、蚕豆维持生计，靠天吃饭，日子非常苦。”从平整土地、重建家园开始，龙羊新村逐步解决了道路、水电等基本生存难题，但杨世放的梦想是带领村民发家致富，过上好日子。

　　在青海省海南州共和县龙羊峡镇，杨世放代表告诉记者，他曾先后提出《关于将龙羊新村21 户贫困户住房纳入危房改造项目》《关于将龙羊新村列入党政军企项目示范村》等建议，得到州、县、镇人大和政府的重视、采纳。村里的基础设施建设一步步得到完善。摄影/ 刘娴

　　得到村民信任和拥护的杨世放被选为龙羊峡镇人大代表，2003 年又当选为海南州、共和县、龙羊峡镇三级人大代表，在后来的几次换届选举中，杨世放都连任州、县、镇三级人大代表。而龙羊新村的重大变化就是从杨世放当上人大代表开始的。

　　他先后提出《关于将龙羊新村21户贫困户住房纳入危房改造项目》《关于将龙羊新村列入党政军企项目示范村》等建议，得到州、县、镇人大和政府的重视、采纳。村里的基础设施建设一步步得到完善。

　　“作为代表，我把群众的问题、困难反映上去，政府及时回应，说明看了、听了代表的建议，我很感动。这些年国家也更富强了，能够给予农村、基层更多支持和实惠，政策好。”杨世放的话语朴实。

　　积极争取政府扶持的同时，杨世放也坚持自立自强，面对土地贫瘠不宜种植粮食作物也无法发展畜牧业的客观条件，他打破常态，冒险尝试育肥牛羊，种植花椒、薄皮核桃等经济林。“开始只有我一个人做，成功以后，现在全村有70 户搞牛羊育肥，以前大家主要种植小麦、蚕豆，产量很低，现在种植花椒、核桃、梨树、桃树等经济林，村民的收入增加了很多。”杨世放告诉记者，目龙羊新村的收入主要来自牛羊养殖、经济林、水库捕鱼三方面，村人均收入近5000 元，明显高于龙羊镇的2952 元人均收入，与2002 年的村人均收入不到400 元相比，更是跨越了几个台阶。

　　目前，龙羊新村385 个劳力中只有5 人外出务工，其余都留在村里。“人人有活儿干，有收入，现在我们村里没一个打麻将的、酗酒的人。”杨世放说。

　　从住房条件到收入，龙羊新村都走在了龙羊镇13 个行政村的前列，但杨世放并未停止脚步。“光靠种植、养殖、捕鱼不行，接下来要发展旅游业。沿着黄河修八条水泥路，水库边上修建钓鱼台、码头，发展钓鱼、快艇等水上项目，村民家里搞住宿、餐饮等农家乐，房子周围都要种上经济林形成绿化带……”说起村子的下一步发展，杨世放打开了话匣子，道出了许多设想。

　　作为村子的带头人，杨世放聪明、能干，然而必须承认，如果他的有关建议没有得到采纳、落实，龙羊新村的发展不会这么快。“杨代表在新农村建设、农村小学建设、基础设施建设等方面提出的建议质量高，政府办理建议也容易，因为国家有这方面的政策，提出来了就好解决。”青海省海南州人大常委会副主任旦智卓玛告诉记者，海南州人大重视代表建议办理，督办建议的力度大，凡是质量较高的代表建议，办结率也很高。

　　不过，杨世放对记者表示，“我们对政府给的扶持政策已经很满意，打好了基础，现在主要是自己做、自己发展，不是让政府再给投资。”

　　年近60 岁的杨世放，在村委会主任岗位上干了二十年，现在村子的发展日新月异，他认为应该让年轻人担任村主任，但是，“村民都希望继续干，再把村里的旅游业带动起来，进一步增加收入。”（本刊记者/ 谢素芳 王 萍 李小健 特约记者/ 周晓峰 任启霞）