全国人大代表萧玉田：位卑未敢忘忧国

今年“两会”期间，萧玉田代表在河北团会议上发言。（作者供图）

　　我是在中国文人“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”“位卑未敢忘忧国”的优秀传统浸润下成长起来的一位画家，先后当选第十届、十一届、十二届全国人大代表。十一年来，我一直坚持深入群众体察民意，与最底层的村、乡干部，工、农群众亲密接触，了解他们的所思所想，了解他们的诉求。通过进选民门、听选民言、知选民心，决心解选民愁，动真情、讲实话、敢担当、进诤言、献良策，传递着群众对政府的期望，传播着政府对人民的关爱。

　　走村串户，感受农民疾苦

　　2006 年9 月, 我到丰宁满族自治县小坝子乡榔头沟村调研。这个地处河北承德西北部的山村位于沙区前沿, 村民大都住着夏漏雨、冬透风的简陋破旧的房子。村民说：“日子比过去好多了，现在过年过节能吃上一两斤肉，平日也能吃上豆腐，一块豆腐分成三顿吃。”

　　2012 年2 月，河北围场满族蒙古族自治县道坝子乡立新村的一个组，一户农民的住房因地基下沉东山墙已完全倒塌，仅以几根木檩支撑着，用塑编布和柴禾遮风挡雪，西屋里仍住着一对60 多岁的老夫妻，屋内冷的伸不出手，房子岌岌可危，但他们没有能力盖新房。

　　围场县哈里哈乡三义号村一家农户，家中一贫如洗，怀抱婴儿的主妇指着蜷缩在炕上半植物人状态的九岁女儿哭诉：因学校距村子十里之遥，孩子太小，上下学要靠父亲骑单车接送。围场是高寒地区，一次大雪后，路面有冰，单车滑倒，父女二人摔成重伤，父亲腰椎骨折，女儿后脑受到重创血流不止，经医院全力抢救，虽然保住了性命，但父亲失去了劳动能力，女儿失去了意识和语言能力。说到此，这位母亲看着墙上女儿获得的品学兼优的奖状泪流不止。在这之前，孩子的大伯（光棍）也因意外事故受伤失去劳动能力。为两个大人和一个孩子治伤，让这个本就一贫如洗的家庭债台高筑。

　　2013 年春节后，我又去围场县，到半截塔镇榆林子村调研。村干部谈起村村通这个惠民工程，由于承德是深山区，村村通公路每公里建设成本在30 万元左右，地方配套资金比例高达三分之二，许多村因此背上了沉重的债务。说到此，村干部几度哽咽：如果不修村村通公路，惠民政策落不了地，老百姓得不着实惠，对不起村民；如果修，地方配套资金比例过高，榆林子这个没有任何集体积累的贫困村已为修村村通公路欠债120 万元，成为不可承受之重。

　　政策性致贫，必须解决

　　在调研中，这些情景令我日夜萦怀，看到的是当地农民与发达地区尤其是京津农民生活水平的巨大差距, 而找到的则是一个让我心灵震撼的贫困成因——政策性致贫。

　　历史上张、承两市曾是京北有名的富裕地区，前者是有名的陆路口岸，后者是清王朝的夏都，建国之初又都是省会城市。但上世纪60 年代中期，出于国防建设的需要，两市均被国家定为军事禁区，不修路、不办电、不上工业项目；也因为同样原因，两市的改革开放滞后了将近二十年。1978 年，改革开放的大潮席卷全国，而张家口、承德两市直到1995年、1998 年才相继获准开放，错失了强抓机遇、大干快上的黄金发展期。

　　承、张两市又是北京、天津两个大都市的水源地, 承担着保障京津地区供水安全和构筑生态屏障两个重大责任。很长一段时期，为了给京津构筑生态屏障，防风固沙、涵养水源、保护水质，国家对张、承两市生态保护的要求越来越高，限制越来越多，而支持与补偿却远远不够。两市人民责任重，付出多，回报少，责、权、利严重不对等。受到水源地和生态保护政策制约, 两市放弃了许多对当地发展有较强拉动作用的重大项目。以承德为例，仅为保护滦、潮河水质就禁上工业项目1000 多个, 关停企业820 家， 年均减少利税几十亿元。

　　“把风沙挡在承德, 把清水送进京津。”承德人民不打折扣地兑现了自己庄严的承诺。可是, 为了这个承诺, 水源地人民付出了巨大代价。因生态建设而收入锐减。

　　当地的农民说:“水清了、山绿了、天蓝了、人穷了。”男人因贫困而娶不上媳妇, 丰宁邓栅子乡五道营村有一段令人心酸的顺口溜:“山绿水清风光好, 只见大哥不见嫂。”

　　我曾问过丰宁县因执行生态保护政策而收入锐减的农民，对实施“禁牧舍饲”和“稻改旱”政策的看法，他们淳朴地回答： “执行国家政策，没说的！”我的心再一次被强烈的震撼！

　　多么好的百姓啊！多么可贵的奉献精神！这样的百姓不应该受穷！

　　直言不讳，敢于担当

　　因执行国家的国防建设政策、执行生态保护政策而受穷的状态必须改变,政策性致贫一定要用政策来改变！有人善意提醒我，“政策性致贫”的提法很敏感，是不是应回避这种说法。我说：“作为人大代表要敢于担当，为民代言！我敢为我作出的结论负责。”“两会”期间，在河北团有党和国家主要领导人出席的审议人大常委会工作报告、政府工作报告的会议上，我将我的思考和建议和盘托出。并指出解决好环京津贫困带问题，有利于维护我们作为世界经济大国的国家形象，有利于维护首都的形象，得到了中央首长的高度评价。

　　从第十届全国人大到十二届全国人大， 我相继提出了“水资源有偿使用”“让环京津人民与京津人民共享改革发展成果”“关于建立国家生态补偿机制，加大补偿力度的建议”“关于加快推进京沈客专项目建设的建议”“关于继续支持东部经济欠发达地区农村公路建设的建议” “关于在环首都贫困地区执行西部大开发政策并作为国家战略的建议”“关于制定实施‘让为生态文明建设做出贡献的人民富裕起来，在全面建成小康社会进程中不掉队’的国家政策的建议”等近百件建议，很多建议被采纳并得到落实。党和政府对环首都贫困地区的支持力度逐年加大，制约经济发展的瓶颈被逐步打破，该地区的贫困程度也逐渐改善。

　　今年7 月29 日，财政部两位司长带队到承德听取全国人大代表建议。我在会议上，就完善财政转移支付政策、减少专项转移支付比例、增加一般性转移支付比例、降低或减免贫困地区地方配套资金等提出了自己的看法。

　　8 与15 日下午，国家发改委邀请部分十八大代表、全国人大代表、全国政协委员，就开展党的群众路线教育实践活动，聚焦四风、查摆问题，征求意见。我建议发改委领导特别是制定政策部门的领导，多深入基层，多深入到贫困地区，听听最贫困的群众的声音，研究重大问题，制定“解决环首都贫困带问题的特殊政策并作为与西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起有相同地位的国家战略”，争取中央政府将环首都地区包括承德、张家口、保定三市的全辖区，在国家投资项目、税收政策、财政转移支付等方面加大支持力度，在生态文明建设、基础设施建设等重点领域，建立稳定的开发资金渠道，通过政策引导，着力改善投资环境，引导国内外资本、技术、人才参与开发，促进环首都地区经济社会又好又快发展，人民获得更多实惠，最终实现共同富裕。该项政策对促进环首都贫困地区经济社会发展的作用应不亚于西部大开发政策，具有解决环首都地区特殊问题的特殊性和明确的靶向性，其他地区不能攀比。主持会议的发改委领导对与会代表的忧国忧民情怀给予了高度评价，我的建议也得到正面回应。

　　既要参政议政、履行人大代表职责，又要从事绘画创作、组织学术活动，画友问我：“像你这样游走于专业与从政之间，不觉得辛苦吗？”老实讲，的确有些左支右绌。但认真想来，创作艺术精品和为民代言，都是在传播正能量，如果通过我的努力，能够促进解决环首都贫困带问题，让为生态文明建设做出贡献的人民富起来，哪怕我画不出新作来，也没有遗憾。