全国人大常委会组成人员对深入实施西部大开发战略情况报告的审议意见

　　10月23日，十二届全国人大常委会第五次会议审议国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托所作的关于深入实施西部大开发战略情况的报告，共有79人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员的主要意见整理如下。

　　出席人员普遍认为，实施西部大开发战略是中央在世纪之交作出的重大战略决策。13年来，西部大开发取得了巨大成就，不仅极大地改变了西部贫穷落后的面貌，而且极大地拓展了全国经济发展的空间。这是中央重大战略决策贯彻落实的结果，是西部地区广大干部群众奋力拼搏的结果，是全国人民大力支持的结果，充分体现了社会主义制度集中力量办大事的政治优势，进一步坚定了全国各族人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的信心和决心。实践充分证明，中央关于实施西部大开发战略的决策部署是完全正确的。出席人员充分肯定国务院及有关地方政府的工作，普遍认为全国人大财政经济委员会相关调研报告所提建议务实中肯，希望有关方面认真研究处理，并在依法向全国人大常委会报告审议意见研究处理情况时一并作出回应。出席人员强调，要继续把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略的优先位置，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施推进西部大开发，让西部地区各族人民与全国人民一道全面建成小康社会。希望各地区各部门认真贯彻落实中央决策部署，更加注重集中力量解决全局性、战略性和关键性问题，更加注重发挥西部地区比较优势，更加注重提高增长质量和效益，进一步加快西部地区经济发展、民生改善、环境保护步伐。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

　　许多出席人员指出，西部地区产业构成以煤、电、重化工等能源资源性产业和农牧业为主导，一产比重偏高，二产结构偏重，产业链条短，高新技术产业不发达，经济整体竞争能力较弱。西部地区发展特色优势产业，要充分发挥能源矿产资源富集、可再生能源开发利用潜力巨大的特点和优势，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，努力把西部地区建成国家重要的能源基地、资源精深加工基地、装备制造业和战略性新兴产业基地。一些出席人员提出，调整和优化西部地区产业布局，要坚持从实际出发，实行差别化政策，加强分类指导。建议加快制定出台西部地区鼓励类产业目录并逐年调整更新，凡是有条件在西部地区加工转化的资源能源开发利用项目，要支持在西部地区建设布局并优先核准。一些出席人员提出，西部地区要把承接中东部产业转移与调整自身产业结构有机结合起来，综合考虑经济运行成本、能源消耗和污染物排放等因素，重点承接劳动密集型、资源加工型产业有序转移，防止落后产能和淘汰工艺向西部地区转移。一些出席人员指出，西部地区光热水土资源和生物资源丰富，发展生态农业、绿色农业基础良好，要大力支持西部地区因地制宜发展马铃薯、棉花、牛羊肉等特色农牧产品集约化生产，建设绿色有机食品生产基地。 许多出席人员指出，“水”和“路”两块短板仍然是制约西部地区发展的难点问题，也是西部地区群众反映强烈的热点问题，建议进一步加大对西部地区基础设施建设支持力度，抓紧启动实施一批重大建设项目。一些出席人员提出，要针对西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水等突出问题，把水利设施建设摆在西部大开发更加突出的位置，统筹水资源利用、产业布局与生态安全，采取找水、调水、节水等多种措施，加快骨干水利工程和城市水源工程建设，大幅降低水资源消耗强度，提高综合利用效率和效益。一些出席人员提出，继续加快国家骨干公路网、铁路网西部路段等交通建设，尽快实现乡镇通水泥（沥青）路、行政村通公路的目标，改善乡村公路“晴通雨不通”的状况；继续加强与东北亚、中亚、东南亚等地区互联互通的国际通道建设，逐步提升口岸公路和边防公路通行能力和服务水平，为推动西部地区经济社会发展提供重要保障。有的出席人员建议，建立西部地区交通、水利等重大基础设施转移支付稳定增长机制，提高对西部地区基础设施建设项目投资补助标准。有的出席人员提出，认真落实国务院关于改革铁路投融资体制的部署要求，全面开放铁路建设市场，吸引社会资本投入，建议在明确成本核算的基础上，尽量向社会出让东部地区赢利线路的股权，募集更多资金扩大对西部铁路建设的投入。

　　许多出席人员指出，西部地区森林、草地、湿地等主要生态系统仍较脆弱，主要湖泊和水库水体氮、磷超标仍较普遍，尚有6500多万亩25度以上陡坡耕地需要退耕，近15亿亩退化草原、7.8亿亩沙化土地亟待治理。要处理好经济发展与环境保护的关系，开发利用资源能源要以保护环境为前提，切实防止无序开发、过度开发等问题，决不能再走先污染后治理的老路子。一些出席人员提出，要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立健全森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发等领域的生态补偿机制，尽早制定出台生态补偿政策措施的指导意见和生态补偿条例，强化综合性政策支持、指导和监督；充分考虑大江大河上游地区生态保护的重要性，加大对“三江源”等重点生态功能区的均衡性转移支付力度，同时鼓励同一流域上下游之间建立横向生态补偿机制。一些出席人员提出，继续加大对西部地区生态环境保护的投入力度，在巩固已有退耕还林成果的基础上，有计划、有步骤地对25度以上陡坡耕地和严重沙化耕地实施新一轮退耕还林，扩大退牧还草工程实施范围，进一步改善西部地区生态环境、提高农牧民收入。

　　许多出席人员指出，西部地区教育、医疗卫生等公共服务水平相对较低，保障和改善民生的任务仍然艰巨而繁重，要以实现基本公共服务均等化为目标，加快西部地区民生社会事业建设，较大幅度提高城乡居民收入水平。一些出席人员提出，巩固提高西部地区“普九”成果，在农牧区和偏远地区适当集中办学，加快建设农村寄宿制学校，实施教师特设岗位计划；加强西部地区中等职业教育基础能力建设，结合实际需要设置学科专业，办好实习实训基地，培养“双师型”教师队伍，率先在西部地区实现中等职业教育免学费；进一步提高大专院校特别是重点高校在西部地区的录取比例，采取定向培养等方式鼓励毕业生扎根西部、建设西部；抓紧研究完善吸引各类人才到西部地区特别是基层工作的优惠政策，提高艰苦边远地区工作人员的津贴水平并实行动态调整。一些出席人员指出，西部集中连片特殊困难地区生态脆弱、经济落后、贫困程度深，建议集中力量推进这些特殊困难地区扶贫攻坚，把教育移民、生态移民与扶贫脱困有机结合起来，积极探索新的开发机制，加大政策扶持力度，加快脱贫致富步伐。有的出席人员提出，处理好民族问题是实施西部大开发战略的一个重要课题，要把推动西部民族地区经济社会发展同做好民族宗教工作结合起来，推动各族人民相互尊重和相互理解，为西部大开发营造良好社会氛围。

　　许多出席人员指出，目前西部大开发的一些扶持政策过于原则、可操作性不强，加之协调机制不够健全，部分政策存在难以落实的情况，建议进一步细化和完善深入推进西部大开发的各项扶持政策，继续加大中央财政对西部地区一般性转移支付力度，同时中央财政用于节能环保、新能源、教育、医疗卫生等方面的专项转移支付，要重点向西部地区倾斜；继续对西部地区实施差别化的财税、金融、产业、土地等优惠措施，加强对各项扶持政策措施贯彻落实情况的监督检查。一些出席人员建议，国家明确设立用于西部大开发的长期的、稳定的专项资金，重点用于西部地区基础设施建设以及环境保护、扶贫开发等，从制度上保证西部大开发的资金投入。一些出席人员指出，西部地区很多市县基本靠国家财政转移支付过日子，很难筹集项目配套资金，有的地方甚至因此而弄虚作假，希望国务院有关部门认真研究这一问题，逐步提高中央财政投入比重，降低西部地区配套资金比例，落实好中央安排的公益性建设项目取消西部地区县以下（含县）以及集中连片特困地区市地级配套资金政策。有的出席人员指出，一些企业特别是央企在西部地区开发资源，但税额大部分都上缴总部所在地，这在一定程度上影响了西部地区的地方财政收入。建议加快推进资源税改革试点和资源性产品价格改革，对煤炭、原油、天然气等资源税由从量计征改为从价计征，适当提高资源税税率，税额分配更多向资源产地基层政府倾斜。一些出席人员认为，西部地区内部发展也存在不平衡，有必要实行差别化的扶持政策，聚焦基础设施、环境保护、基本公共服务均等化等重点领域，突出民族地区、边远贫困地区、国家重点生态功能区，因地制宜制定扶持政策措施，进一步增强政策措施的针对性和实效性。

　　一些出席人员认为，改革开放是西部大开发的强大动力，更是最大机遇。希望西部地区加快体制机制改革创新，在深化经济体制、行政管理体制改革等方面大胆探索，加快收入分配制度、资源税费等改革步伐，为西部地区实现跨越式发展创造良好体制环境；全面提升对内对外开放水平，抓住丝绸之路经济带和中国—东盟命运共同体建设的历史性机遇，打造沿边省区中心城市连接边境口岸、通往周边国家和地区的经济走廊。有的出席人员建议，认真总结西部大开发的成功经验，把中央关于西部大开发战略的一系列重大决策及成熟的政策措施上升为法律法规，用法制引导、规范、促进和保障西部大开发战略顺利实施。