湖北枝江：念好“五字”要诀 提高审议质量

　　听取和审议“一府两院”工作报告是人大常委会会议的主要内容，也是人大常委会行使监督职权的最经常、最普遍的形式。如何提高人大常委会会议的审议质量，更好地行使宪法和法律赋予的职权，是各级人大常委会必须面对的一大课题。近年来，湖北省枝江市人大常委会创新监督方式，围绕“准、查、议、实、办”五字要诀，狠抓审议质量,收到了较好成效。

　　准：抓住重点，选准议题

　　在常委会审议议题的选择上，枝江市人大常委会本着少而精、重质量的原则, 紧紧围绕市委的中心工作确定审议重点，把改革发展稳定中的焦点、政府工作中的难点、人民群众关注的热点问题，纳入常委会首选议题，努力使确定的议题具有代表性。在议题选择的方式上，一是面向社会广泛征集，充分运用电视、三峡枝江网、枝江人大网等各种媒体，向社会各界公开征询对新一年度人大常委会的监督议题;二是充分听取人大代表的意见，尽可能使人大监督工作更好体现代表意愿;三是注重与“一府两院”沟通协商。每年定期召开“一府两院”联席会议，年末组织一次选题调研活动，由常委会领导带队走访“一府两院”及政府组成部门负责人，充分交换意见，使选定的议题与“一府两院”工作重心相互衔接。

　　查：深入基层，认真调研

　　提高常委会会议审议质量，必须建立在对客观情况准确把握的基础上，取得对“一府两院”监督的发言权和主动权。因此，枝江市人大常委会把调查研究作为一项基础性工作常抓不懈。调研前，制定周密详细的调研方案，明确方法、步骤、时间要求以及重点需要解决的问题。调研中，既听取汇报，察看面上的工作，又将重点“下移”，采取问卷调查、个别走访、选点察看，征求基层人大代表和群众的意见，掌握第一手资料。调研结束后，及时召开调查组碰头会议，拟定调查报告撰写提纲，确定重点内容。要求调查报告概括成绩精练，提出问题准确；多解剖麻雀，少讲面上的情况，多提建设性意见，少作空泛议论，力求准确，有可操作性。在常委会审议之前，将调查报告提交常委会主任会议讨论，提出修改意见和要求。

　　议：有的放矢，积极审议

　　每次人大常委会会议，一般安排一至三个中心议题。会前，由人大常委会办公室将需要会议审议的材料提前发到常委会组成人员手中，让他们熟悉了解审议内容，拟定好发言提纲，作好审议发言准备。会中，安排足够时间，让组成人员充分展开讨论，踊跃表明自己的观点，防止匆忙审议议题，草率决定事项。此外，还要求常委会组成人员认真听取列席人员和基层代表的意见建议，增加审议的深度和广度。在审议形式上，枝江市人大常委会采取分组审议和集中审议相结合，组成人员询问与“一府两院”及部门负责人解答询问相结合，调查组作专题书面发言与主持人作总结发言相结合，以及建立中心发言人制度、发放审议意见表等多种形式，尽可能地集中常委会全体组成人员的意见、建议，确保审议全面、深入、透彻，具有较强的可操作性和指导意义。

　　实：意见准确，切实可行

　　枝江市人大常委会在审议意见的拟定上，始终把握以下三个原则：一是合法性原则。要求审议意见使用规范性语言、书面语言，切忌出现与法律相悖的字句。在常委会会议形成原则审议意见的基础上，会后由常委会工作机构综合整理出具体意见，再由常委会主任会议审定把关，形成正式的审议意见。二是客观性原则。要求审议意见充分体现常委会多数组成人员的意志，有实质性的内容，便于“一府两院”研究办理和常委会对落实情况跟踪督办。审议意见的内容包括肯定成绩、指出问题和对改进工作的建议、对办理的要求等，明确表达常委会的态度和对“一府两院”的具体要求。三是可操作性原则。要求审议意见抓住“一府两院”工作的薄弱环节和重点难点问题，以解决问题作为出发点和归宿，突出重点，简明扼要。对那些确因客观条件办不了的意见，不得列入审议意见的内容；对那些尽管有困难，但经过努力可以办到的意见，则列入审议意见的内容。

　　办：强化督办，跟踪问效

　　常委会审议“一府两院”报告作出的决议、决定和提出的审议意见能否落实，直接关系到常委会的工作实效。为此，枝江市人大常委会出台了《关于“一府两院”研究处理人大常委会审议意见的规定》。常委会审议意见形成后，由有关工作机构负责督促承办单位提出整改方案，制订整改措施，抓好整改落实。并不定期听取承办单位的办理工作汇报。必要时，还组织人大代表对办理情况进行视察、检查。各承办单位高度重视常委会审议意见，实行一把手负总责，分管负责人具体抓，多措并举，提高了审议意见落实率。为加大督办力度，该市人大常委会还对审议意见办理落实情况实行了满意度测评。凡经测评为不满意的，由承办单位重新办理后再次向常委会报告，进行第二次测评。如果第二次测评仍为不满意的，则由承办单位主要负责人向常委会作出说明，常委会依法启动质询、特定问题调查等其他监督程序。

　　( 枝江市人大常委会 马昌华）