农村土地制度改革应稳妥慎重立法先行

　　在29日国务院新闻办举行的“解读三中全会精神”外国专家专场报告会上,国务院发展研究中心副主任刘世锦指出,农村土地制度改革应稳妥慎重,立法先行。

　　农村土地制度的改革,关系着亿万农民的切身利益,一直是国内外关注的改革热点。据有关方面统计,近年来我国上访和群体事件中的70%左右与征地拆迁有关。

　　刘世锦解释,我国土地实行国有和农村集体所有两种所有制形式,但这两种所有制权利是不平等的。农村集体土地进入城市建设市场,首先要由国家征收,变为国有土地。农村集体建设用地财产权利的实现渠道有限,农民土地权益得不到充分保护和体现。在收益分配方面,存在着集体所有者合法获得的补偿过低,农民补偿不规范、不透明,政府获得土地一次性增值收益过高、但未来收益难以保障等问题。由此引发了大量的纠纷。

　　刘世锦指出,《决定》对农村集体土地制度改革加以推进,主要是集体土地入市交易和农村宅基地两条。有些人担心农民把住房卖了,或者抵押、担保了,如果生计无着,连落脚处都找不到,可能会引起社会问题。刘世锦回应说,这种担心是不无道理的,所以对这项改革要慎重稳妥。他指出,这项改革首先要修订有关法律,然后在一些地方进行试点,如果可行,再逐步推开。

　　最近,有的地方小产权房开始涨价。刘世锦表示,有关部委已经下发了通知,不能认为推进农村集体土地制度改革,就意味着小产权房的合法化。他说小产权房问题非常复杂,有些小产权房不符合规划,有些缺少基本的合法手续。如何解决小产权房的问题,还需要深入研究。（记者 高敬）